北京赛蒂国际工业园

• 【投资丰台区】2014年北京市丰台区人民政府工作报告

  北京市丰台区人民政府工作报告 2014 年 1 月 8 日在丰台区第十五届人民代表大会第四次会议上 丰台区区长 冀 岩 各位代表： 现在，我代表丰台区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请区政协各位委员提出意见。 一、2013 年工作回顾 2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实 施“十二五”规划承前启后的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的支持监督下，区政府认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕举办“有特色、高水平”的园博会和提升区域发展的质量效益，稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生，全面落实了为民办实事项目，圆满完成了“十二五”规划 中期目标和全年各项任务指标。 （一）成功举办园博会展现生态文明建设新成就，区域环境更加和谐宜居 化腐朽为神奇修复生态。北京园博会是继 2008 年奥运会后，首都举办的又一个国家级、国际性盛会。全区人民在住建部和市委、市政府的领导下，在市相关单位和外省市的支持下，围绕“园林城市·美丽家园”主题，以生态修复带动区域发展，将昔日的垃圾填埋场建成了永定河绿色生态发展带上的 一颗璀璨明珠。河西生态环境实现了飞跃，园区及周边道路绿化 460 公顷，每年吸收烟尘 10.4 万吨。园博园为河西发展注入了澎湃的绿色动力，区域焕发出新的生机与活力。 区域基础设施极大提升。借力园博建设,推动区域发展。地铁 14 号线西段建成通车，实现河西地区轨道交通零突破。北宫路、园博大道、梅市口路西延等 8 条周边道路竣工通车，构建了完善的立体交通网。河西再生水厂投入运行，智能变电站、 燃气、热力、通讯等一大批市政基础设施建成完工，区域发展基础不断夯实。周边产业发展明显加快，以旅游会展为主的绿色休闲产业发展势头良好，区域经济社会发展步入了快车道。 园博举办展示丰台形象。园博会是丰台历史上承办的级别最高、规模最大、为期最长的大型活动。按照“隆重、新 颖 、节俭 、绿色 、安全 ”的要求，精心做好安保、交通、服务、环境等工作，实现了“安全、顺畅，游客满意”的目标。 运营 185 天，接待中外游客 615 万人次，接待总人数和单日接待量均创历届园博会新高。28 个国家、48 个城市的 1200 余场文化 活动精彩纷呈。97 个国家的 160 名驻华使节和 7 个国家政要团 畅览园博。全区人民以极大的热情，争当园博先锋，实现了服务接待无微不至，安全保障万无一失，宣传活动高潮迭起，志 愿服务有口皆碑，得到了国际国内高度评价，呈现了一届精彩纷呈、美轮美奂、无与伦比的园博盛会。 园博精神助推丰台崛起。园博会生动诠释了“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展理念，切实提升了城市经济价值、社 会价值、文化价值和生态价值，促进了区域发展，造福了人民群 众。园博会充分展现了丰台人再造山河的气魄,高度凝炼了拼搏、 创新、协作、为民、开放的园博精神，为推动丰台强势崛起提供 了宝贵的经验和不竭的动力。园博会虽已闭幕，但园博精神将永不落幕！ （二）经济发展质量和效益显著提升，区域经济持续健康发展综合经济实力实现新跨越。初步预计，地区生产总值 1008 亿元，首次突破千亿元大关，增长 9.2%。全社会固定资产投资 739 亿元，社会消费品零售额 893 亿元，分别增长 12%和 8%。地方公共财政预算收入 76.9 亿元，增长 12.2%。万元地区生产总值能耗、水耗分别下降 4.65%和 4.1%。主要经济社会发展指标增速均超过全市平均增速。 重点功能区建设不断加强。丽泽金融商务区实施项目制管理，统筹拆迁、建设、招商等工作。中华联合保险等 11 个项目进展顺利，开复工 330 万平方米。高端业态吸引力不断增强，累计引进企业 193 家，注册资本金 980 亿元，新引进亿元以上企业 27 家。实现税收 11.9 亿元、增长 153%，金融信息、金融文化、金融服务等产业加速聚集。丰台科技园区预计实现技工贸总收入 3310 亿元，增长 12%。开复工 198 万平方米。新引进亿元以上企业 19 家，其中高科技企业占 60%。荣获首批“北京市 总部经济集聚区”称号。丰台轨道交通产业集群被国家列为 “2013 年度创新型产业集群试点（培育）”。“应急救援装备产 业技术创新战略联盟”成为全国首家应急救援产业试点联盟。轨道交通、应急救援、军民融合、节能环保等产业进一步集聚。青龙湖—长辛店会展旅游、生态休闲区发展规划实施意见和永定 河生态文化新区规划编制完成。河西轨道网规划编制完成。世界种子大会主会场主体结构完工，周边“三主一次”道路开工 建设，国际种子检验检测实验室、世界种子大会品种展示基地建成。 产业结构不断优化。第三产业增加值 786 亿元，增长 10%。其中，现代服务业对经济增长贡献率达 60%，金融业税收 19.7 亿元、增长 68.5%，旅游业收入 120 亿元，游客接待量 2000 万人次、增长 28%。招商引资量质齐升，新引进千万元以上企业 610 家，其中亿元以上 77 家，新增亿元企业增速居全市首位。 企业比重首次超过了个体工商户，达到 53.7%，市场主体发生了质的变化。国有企业改革不断深化，完成 32 家企业清理脱钩和 3 家国有企业战略重组。利用外资创历史新高，合同外资增长12.7 倍，外商投资增长 13.5 倍，均高于全市平均增幅。 创新能力不断增强。5 家企业获国家科技进步奖。专利申请量增长 35%，单位研发成本专利产出率指数居全市首位。技术合同登记额 600 亿元，居全市第二。文化创意产业加速聚集，规模以上文化创意产业收入 290 亿元。创立全市首家科技与文化融合孵化器，促成北京国家数字出版基地落户，为区域文创产业发展提供新平台。 （三）城市建设管理和城乡一体化步伐加快，区域发展更加均衡协调 城市建设管理成效显著 。第二阶段城南行动计划开局良好，全年安排 115 个项目，投资 446 亿元，涉及基础设施、生态建设、民生改善等领域。地铁 16 号线进场施工。青龙湖、槐房再生水厂开工。生活垃圾资源化率、河西污水处理率分别达到 48%和 40%，新增污水日处理能力 3 万吨。郭公庄、动漫城 110 千伏输变电工程实现开工。直面城市运行难题，改造交通设施、道路微循环和拥堵点 34 项，新增小区车位 1 万个，设立公共自行车服务系统 3000 套，群众生活更加便捷。 环境面貌日新月异。围绕“城乡环境巩固年”，开展“三大战役”整治行动，清理非法砂石料场 11 处，清理整顿废品回收大院 48 个，取缔非法废品回收站点 147 个。城乡结合部、背街小巷及地铁站点周边等地区的集中整治持续推进,北京南站周边环境提升效果显著。开展违法建设“清零”行动，拆除违法建设 691 处、116 万平方米。市容卫生干净指数居全市第二，首都城市环境建设考评居全市第三。实施 2013-2017 年清洁空气行动计划，完成燃煤锅炉改造 753 蒸吨，削减劣质燃煤 4.4 万吨， 淘汰老旧机动车 4.5 万辆，调整退出工业污染企业 25 家，主要 污染物浓度下降率居城市功能拓展区首位。综合治理 5 条中小 河道，升级改造 7 处下凹式立交桥泵站。完成园博湖景观提升及湿地建设。平原造林 9032 亩，重点打造“三点三线一区”。 新增公园绿地 271 公顷，城市绿化 670 公顷，城市绿化覆盖率达48.5%,增加 2.1 个百分点。 城乡一体化建设稳步推进。农村建设投资实现 39.5 亿 元。 8 个重点村回迁房全部开工，竣工 35 万平方米， 4 个村实现回迁，夏家胡同项目实现入市交易，石榴庄一期、西局一期挂牌公告，完成 100 公顷土地入市准备。积极探索城乡结合部城市化路径，明确 13 个组团改造任务 ，启动纪家庙城市化建设。圆满完成第九届村委会换届选举。完成村级产权制度改革，实现 5 个村整建制农转居。强化 “三 资 ”管理，动态监管征地补偿费，完成清产核资。 统筹农村地区招商，出台产业项目准入规定和指导目录。成立北京丽泽金都实业发展有限公司，引导集体经济组织参与功能区开发建设。 创立全市规模最大的由集体经济组织发起的小额贷款公司。开创统筹土地、开发、收益、管理的 C9 公建 模式。北京国家现代农业科技城物流科技园正式落户丰台。成功举办第 21 届北京种子大会。设立种业发展资金，吸引种子企业聚集。 （四）民生保障和社会建设不断加强，人民群众更加安居乐业人民生活不断改善。一是城乡就业持续扩大。新增城镇就业 3.8 万人，城镇登记失业人员和农村劳动力就业 2 万人。 完成 1.9 万城乡劳动力技能培训。将河东 48 个村 5.2 万劳动力纳入城镇就业失业管理系统。城镇登记失业率 1.69%。城乡居民收入分别增长 10.8%和 10.5%，增速均居城区首位。二是居住条件大幅改善。开工建设保障性住房 1.8 万套，竣工 1.2 万套，开工完成情况位列城六区第一。南苑棚户区安置房竣 工 11200 套 73 万平方米。长辛店棚户区安置房开工 8650 套 57 万平方米，竣工 1520 套 11 万平方米。东铁营棚户区改造实施主体确定。老旧小区综合改造惠及 2 万户，供热管网改 造工程惠及 1.8 万户。三是社会保障全面落实。五项保险参保率 98%，城乡居民养老保险参保率和续保率 100%。完善扶困救助信息管理平台，救助 2 万名困难群众。残疾人家庭无障碍设施改造 1000 户。制定养老设施建设规划，新改扩建 11 个养老管理服务中心,新增床位 1000 余张，南苑社会福利中心和彩虹城社区托老所被评为全国“敬老文明号”。 社会事业不断进步。一是文化事业繁荣发展。加强社会主义核心价值观和思想道德建设，评选出百名最美丰台人。荣获 “首都文明区”称号。新建公共文明引导服务站点 70 个。中国戏曲文化中心发展规划编制完成，丰台科技体育馆主体结构完工，中影国际影城建成使用。汽车博物馆被评为国家 4A 级旅游景区，南宫生态旅游区入选“2013国家生态旅游示范区”。新建、改建文化室及文化体育广场 85 个，创建市级体育生活化社 区 65 个。围绕“发现丰台之美”主题活动，开展了“书香丰台”等千余场惠民文化活动。卢沟桥在央视“最美赏月地”评 选中位列榜首。成功举办第十五届北京国际旅游节开幕式、“大黄鸭”北京首秀、彩色跑等活动，吸引了一批享誉国内外的特色文化品牌活动落户丰台。二是教育水平持续提升。设立区教育奖励基金，制定基础教育设施专项规划。北京十二中科丰校区和北京四中璞瑅学校投入使用，接收 10 个教育配套项目，新增小学学位 2175 个，新增幼儿园 7 所、学位 1590 个。3 所幼儿园通过市级示范园评定，群众对学校满意度连续三年上升。三是卫生条件日趋完善。组建区食品药品监督管理局。创建国家卫生应急和北京慢病综合防控示范区。完成北京市丰台 中西医结合医院三级甲等创建工作。区妇幼保健院改造和北京电力医院一期改扩建工程全面完工，天坛医院实现开工。 社会管理不断创新。一是基本公共服务能力不断提高。建立 159 个“一刻钟社区服务圈”，覆盖 227 个社区。累计建立劝导队 299 支，吸纳志愿者 2 万名。北大街北里、万年花城第二社区获评北京十大“魅力社区”。认真执行群众工作十 二项制度，涌现出西宏苑社区阳光护送队、大井“社区新闻直播间”等社会服务管理新典型，基层民主政治建设不断完善。成立区级社会组织服务中心，购买 65 个公共服务项目， 扶持 104 个社区志愿服务组织 。完成 “智慧丰台 ”顶层设计，丽泽金融商务区成为首批“国家级智慧城市试点”。网格化社会服务管理体系更加完善，划分社区网格 981 个，建成 “人、地、物、组织”综合数据库。二是安全稳定工作持续加强。做好矛盾纠纷排查化解，完善信访代理制度，妥善解决群众合理诉求。推动“平安丰台”建设，探索“平安边界”模式， 建立“十二联”防控和“十桥一线”四大秩序综合治理机制。 完善老旧小区人、物、技防设施，深化站巡制、驻区制，立体防控体系更加牢固。完成 120 处普通地下室和 108 处人防工程清理整治。全面开展“打非治违”等 12 个领域专项治理工作，安全生产事故起数和死亡人数分别下降 20.9%和 19.7%，进一步保障了人民群众生命财产安全。 各位代表，一年来，我们自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会决议，认真办复人大代表议案、建议和政协委员提案 531 件，解决了一批群众关注的热点难点问题。注重政治协商，积极听取各民 主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会各界监督。不断完善依法、科学、民主决策机制。坚持依法行政，深入推进政务公开，有效开展网络问政。行政复议、行政应诉、行政执法监督工作继续加强。监察、审计工作扎实推进，惩防腐败体系建设取得新进展。全力落实“六五” 普法工作。启动第三次全国经济普查工作。加强为驻区单位、 部队和企业服务，双拥共建深入推进。加强对口支援和经济合作。国防教育不断深入，民族宗教工作显著增强，妇女、儿童事业健康发展，工会、共青团、文联、红十字会等人民团体作用充分发挥，侨务、外事、对台、档案、保密、地方志等工作取得新成绩。 各位代表！我们深知这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协的监督帮助，得益于社会各界的大力支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗！在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线上的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区单位和驻区人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持丰台发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：一是重点功能区建设仍需提速，对经济的支撑作用有待增强。二是创新驱动和内生增长动力仍显不足，培育新的经济增长点仍需下更大功夫。 三是人口资源环境矛盾仍然突出 ，人口无序过快增长 、大气 污染 、交通拥堵、部分地区环境脏乱、违法建设问题突出等 “城市病”仍需下大力气治理。四是城乡公共服务一体化、均等化水平仍需提高，教育、医疗、住房、养老等民生问题仍需花大力气解决。五是面对新时期丰台发展的新要求，政府服务意识、行政效能、工作作风和勤政廉政建设仍需进一步加强和改进。针对这些问题，我们将深入分析研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2014年工作任务 各位代表 ,党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。实践发展永无止境，思想解放永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，围绕全面建成小康社会和实现 中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，丰台站在了崭新的历史起点上，任务光荣而艰巨。当前，丰台已经进入了产业结 构调整的升级期，城乡结合部地区农村城市化的攻坚期，城市建设管理“城市病”的根治期，社会建设的创新期。我们要认清当前发展的阶段和特征 ，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实好市委、市政府的工作要求，以主人翁的责任感、不服输的精气神，为丰台发展插上腾飞的翅膀。 第一，坚持把改革贯穿于经济社会发展的各个领域。牢牢把握全面深化改革的重大机遇，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，把各项改革举措落到实处，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，不断释放改革红利，推动各项工作迈上新台阶。 第二，坚持把城乡结合部治理作为推动人口资源环境协调发展的突破口。用足用好相关政策，整体谋划城乡结合部改造，统筹做好人口调控、环境治理、安全稳定等工作，破解人口资源环境矛盾。 第三，坚持把重点功能区建设作为全区工作的重中之重。重点功能区建设关系丰台现在，更关乎丰台未来。必须牢固坚持功能区的定位，以时不我待、舍我其谁的精神加快推进各项工作，增强重点功能区对区域发展的支撑能力。 第四，坚持把调整优化产业结构作为推动区域发展的主攻方向。积极融入京津冀一体化发展，加快产业结构调整，推动产业优化升级，进一步培育发展新兴支柱产业，增强经济发展的内生动力。 第五，坚持把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点。 深入开展党的群众路线教育实践活动，谋民生之利，解民生之忧，着力解决教育、医疗、住房等人民群众最关心最直接最现 实的利益问题，让人民生活得更有尊严、更加幸福。 今年是实现“十二五”规划的攻坚之年，也是全面深化改革的起步之年。区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济 工作会议、中央城镇化工作会议和市委十一届三次全会精神， 按照区委十一届五次全会要求，以开展党的群众路线教育实践 活动为契机，坚持稳中求进，全面深化改革，着力提升区域经济发展质量和效益，着力加强生态文明和文化建设，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，在建设繁荣、文明、幸福新丰台征程中迈出坚实步伐。 今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％左右；全社会固定资产投资增长9%左右；社会消费品 零售额增长9%左右；地方公共财政预算收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%左右；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元地区生产总值能耗下降3.8% 左右。 （一）着力全面深化改革，破除发展瓶颈和难题 进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，加大改革创新力度，坚决破除制约区域发展的各方面体制机制弊端，坚决破除发展中存在的突出矛盾和瓶颈障碍，推动经济社会建设各项工作实现新跨越。 深化行政体制改革，增强政府公信力和执行力。稳步推进政府职能转变和机构改革，创新行政管理方式。以我区纳入北京市优化投资项目审批流程试点为契机，对接重点功能区和政府投资项目，切实优化流程、减少重复、缩短时限。优化企业发展环境，推进工商注册便利化，加快实现网上审批登记，建设中小企业综合服务平台。积极稳妥推进事业单位分类改革， 探索有条件的事业单位转企改制。 深化财税体制改革，促进社会公平和区域积极性。全面实施规范、公开、透明的预算管理制度，细化预算编制，规范预算支出，提高预算执行均衡性，更好地用于保障民生。在街乡镇现行财税体制的基础上，逐步形成事权与支出责任相适应的财税体制。探索将人口调控、楼宇招商、绿色生态等关乎区域长远发展的重要事务与地区财税体制挂钩，更好调动地区转型发展的积极性。 发挥市场决定性作用，更好地配置资源激发经济活力。积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，增强企业活力。建立多元化融资渠道，鼓励集体资本以及其他非国有资本以各种方式投资基础设施和功能区建设。鼓励集体经济组织设立或参股金融机构，增强对区域发展的支持力度。 健全城乡发展一体化体制机制，实现区域协调发展。总结推广 C9 公建模式，统筹规划调整、土地置换、利益共享和市场运作，加速土地资源向功能区集聚。深化长辛店镇统筹利用集体建设用地试点，推进第二道绿化隔离地区建设发展，促进土地资源在城乡之间的合理配置，实现土地利用规模化、效益最 大化，保障农村和农民利益。加强城乡基础设施和社区建设， 推进基本公共服务均等化。 创新社会治理体制，确保社会安定有序。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。落实加强物业服务和社会管理工作意见，推动物业服务融入社区管理和社会建设。大力支持社会组织承接政府转移的公共服务职能。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。 （二）着力加强“城市病”治理，推动人口资源环境协调发展“城市病 ”的本质是人口与资源、环境承载力之间的矛盾。要按照市委、市政府打好治理“城市病”攻坚战的要求，全力做好城乡结合部整治和生态环境改善，努力建设天蓝、水 清、地绿的美丽丰台。 加强人口调控。控制人口数量，优化人口结构，统筹人口信息资源，探索构建人口科学发展的长效机制。依法依规落实生育政策。强化“以业控人”，充分发挥产业调控的基础性作用，加快产业优化升级。强化“以房管人”、“以证管人”， 开展群租房、地下空间等房屋违法出租专项治理。做好普通地下室三年整治收尾，完成410处整治任务。全面清理到期人防工程，继续关停“散租住人”人防工程100处。利用人防工程建立9社区活动中心，推进公益化利用。 加强环境整治。以“城乡环境提升年”活动为载体，以城乡结合部和街巷胡同为重点，加大群众身边环境整治力度。开展专项行动，做好种子大会周边环境美化，实施进京铁路沿线和地铁站口周边的综合治理，完成大成北里等20条背街小巷的环境整治，加大对“黑车”、摩的、小广告、无照经营的打击力度，提升区域环境建设水平。治理6处非正规填埋场。创建20个垃圾分类达标小区，推进生活垃圾源头减量。保持控违拆违高压态势，继续落实“双发现、双制止”机制,加大违法建设拆除力度，确保新生违法建设“零增长”。 加强大气污染治理。编制实施区环境总体规划，健全重污染天气应急体系，探索建立基层环保组织，落实清洁空气行动计划。确保空气中细颗粒物年均浓度下降10%。调整退出转型15家工业污染企业。大力发展清洁能源，建成西南热电中心配套设施，改造 1218 蒸吨燃煤锅炉，减煤换煤 6.3 万吨。加强施工、道路扬尘控制，确保主要道路无遗撒。关闭非法砂石料场，削减无组织扬尘排放。淘汰老旧机动车2.5万辆。增设公共自行车服务系统 2000 套，倡导绿色出行。 加强生态环境建设。着力优化水环境和城市绿化。落实好三年治污行动计划，完成晓月苑污水处理厂升级改造，确保河西再生水厂按设计容量运行。全面建成郭公庄水厂，做好“南 水北调”进京保障。建好雨洪利用工程。实施佃起河等 8 条中小河道治理，提升截污治污能力，升级改造 6 处下凹式立交桥泵站，确保安全度汛。在丰草河等有条件的河段建设滨水绿道，安装照明设施，打造休闲健身场所，做到“治理一条河 道，打造一个生态样板工程”。完成 3500 亩平原造林、68 公里 园博绿道、10 公顷便民绿化和 10 公顷代征地绿化工程，建设 3 个城市休闲森林公园，实施屋顶绿化 1.5 万平方米，林木绿化率达到 41%，用绿色装扮美丽丰台。 （三）着力打造重点功能区，不断增强区域发展动力 功能区强则丰台强，功能区兴则丰台兴。要下狠功夫，大力度、高水平推进重点功能区建设。 丽泽金融商务区要只争朝夕。创新体制机制，加快组建北京丽泽金融商务区管理委员会。加强领导，集中力量，实现丽泽开发建设“四好四快”。“四好”，一是统筹发展要好。引导集体经济组织以股份制形式参与功能区建设，加快丽泽金都实业发展有限公司实体化建设，形成共同开发、共享收益的长效机制，借力重点功能区高端定位带动集体产业发展。二是协调配合要好。加强与市级部门沟通，抓好区内部门配合，形成 “市级层面有调度、全区内部有统筹、开发工作一盘棋”的良好工作格局。三是施工组织要好。引进数字信息管理平台，科学组织各类基础设施和项目施工，合理安排建设时序，确保施 工安全有序。四是宣传推介要好。启动整体景观方案征集和施工建设，建立集宣传展示、互动体验等功能于一体的立体化推介模式。“四快”，一是土地开发要快。北区拆迁上半年全面 完成，平整土地 300 公顷。南区剩余 64 公顷土地入市交易，供地建筑规模 94 万平方米。二是市政建设要快。西站南路南延等 3 条城市主干路基本建成。南区 13 条次干支路、10 类市政管线等市政基础设施基本完工。北区道路和市政管线实现开工。三是项目推进要快。确保 12 个已出让项目及北区回迁安置房开复工 400 万平方米，完成固定资产投资 144 亿元。四是招商引资要快。在继续吸引传统金融机构的基础上，重点围绕国家金融信息中心、财富管理中心、大数据金融中心等金融创新中心建设，引进 30 家亿元以上企业。强势推进各项工作，尽早将配套设施完善、生态环境和谐、金融要素聚集的高端商务区形象呈现在世人面前。 丰台科技园区要永葆争先。紧抓首都深入实施创新驱动战略机遇，创新园区组织架构和管理模式，形成灵活高效的管理体制机制，巩固在中关村“一区十六园”中的领先地位。一是强化品牌亮点。坚持走特色化、差异化发展之路，深入研究功能定位和产业发展方向，形成园区特色。着力打造轨道交通品牌，全力做好宣传工作，依托北车、南车、通号集团等龙头企业，加快轨道交通产业上下游聚集；着力打造应急救援品牌，确保应急救援装备科技创新园和产业园实现开工。二是加快东扩西进。确保开复工 200 万平方米，完成固定资产投资 70 亿元。东区三期建设用地出让 29.2 公顷，土地开发 42 公顷，市政基础设施建设全面完工；西区I 上半年具备土地出让条件，实现市政道路竣工；西区Ⅱ拆迁全部完成。启动北宫路西延和六圈路等周边道路建设。三是释放发展活力。支持公共技术服务平台建设，抢占科技创新和高技术产业竞争的制高点。充分发挥博士后工作站和青年英才创新实践基地平台功能，通过引进单轨城际客运系统等科技项目，着力吸引创新型人才团队，使创新成为区域发展的源动力。四是引领总部聚集。发挥总部经济的引领作用，加速东区高新技术和西区高端装备总部聚集，增强核心竞争力，引进亿元以上企业 20 家，留区税收增长 12%，技工贸总收入增长 10%。 世界种子大会筹办要尽善尽美。确保 2014 年世界种子大会主会场、公寓式酒店按期投入使用，周边 4 条道路及青龙湖再生水厂等基础设施如期竣工，做好大会核心区、联络线及周边道路的景观布置。抢抓机遇，扩大国内国际影响力，全面做好会务保障、宣传推介等工作。坚持“以会兴业，以业惠民”， 加强种业会展和种业总部功能区建设。加快打造创意活跃、环境优美的青龙湖国际文化会都。 园博园展后利用要卓有成效。提升园内植物景观品质，丰富配植层次和季相变化，确保如期开园。继续推进周边配套设施建设，着力吸引一批高端优质项目入驻，承载生态、休闲、 文化、商务等功能，实现经济效益和社会效益的有机统一。发挥园博园辐射带动作用，深度谋划长辛店地区整体发展，加快长辛店生态城建设，打造首都园林文化休闲镇。 （四）着力加大产业结构调整力度，有效激发区域发展活力 产业是丰台崛起的基石。要坚持产业立区的理念，紧盯高端产业发展不放松，提升区域发展品质。 强化优势升级。一是南中轴高端商务中心区要顺势而上。紧抓首都第二机场建设机遇，积极推动南中轴地区纳入市级统筹，着力促进现有业态优化升级。二是三四环都市型产业发展带要凸显特色。重点发展面向都市、服务市民的商务服务业。 三是永定河绿色生态发展带要实现突破。加快商务服务、文化 创意、休闲旅游等产业的有机融合。 强化创新驱动。全力构建科技创新、文化创新双轮驱动的产业格局。加快科技创新，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，充分利用科技三项费和科技型中小企业创新基金等政策，支持科技项目 150 个，促进科技成果转化 90 项。加强文化创新，完善文创产业孵化器建设。推进中国戏曲文化中 心项目前期工作。加快北京国家数字出版基地建设，完成配套 政策制定，明确管理模式，统筹推进土地一级开发和基础设施 建设，确保基地实现开工。 强化高端引领。落实商业发展规划，引进高端业态，促进 存量升级，严格控制传统批发型、自主收银型业态增长，并研究支持政策和管理办法，推动服装、建材等批发市场转型升级。加快奥特莱斯等大型商业设施建设，继续打造马家堡等特 色商圈，推进功能区、轨道站点等区域的配套商业设施建设。研 究建立电子商务产业基地，出台鼓励政策，促进农贸、服装、花卉等传统商业向电子商务转型。推进区属国有企业战略性重组, 通过整合资源、引进战略投资者等途径，提升企业竞争力。全面梳理国有企业、集体经济组织拥有的，重点村闲置的和城乡结合部释放的土地资源，实施“腾笼换鸟”，将有限空间资源用于发展战略性新兴产业。 强化招商引资。按照区域功能定位，针对金融、高科技等 重点发展产业，主动上门，实行点对点招商，加快优质项目落地速度。瞄准产业发展方向，完善准入评估机制，拟定产业类别、综合贡献、环保安全等方面的招商导则，提升招商质量。 创新楼宇招商、土地招商、社会招商等方式，吸引产业集聚， 形成倍增效应。坚持增量与存量并重，在服务好入驻企业的同时，完善信息捕捉、洽谈签约、注册落地等专业化全流程服务标准，构建绿色通道，深化跟踪服务。全年引进千万元以上企 业 630 家，其中亿元以上企业 80 家。 （五）着力实施“新三起来”工程，促进城乡统筹发展 “土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”是提高农村土地产出率、资产收益率、劳动生产率的重要举措。要以 “新三起来”为重点，全面推进城乡统筹发展。 加快城乡一体化进程。积极推进河东城市化，做好整建制农转居，逐村梳理明确河东三乡城市化路径和时间安排。严格按照市区建设征地补偿安置要求，按时完成征地转非任务。借鉴纪家庙村成功模式，启动羊坊村、看丹村等地区改造，完成黄土岗、时村等项目前期手续。加快重点村城市化建设，全力推进 100 公顷土地入市，回迁安置房竣工 25 万平方米。小瓦窑等 4 个村实现回迁。做好重点村转居人员社会保险趸缴，切实保障农民利益。加快河西地区城镇化，完成辛庄村等项目前期手续，实施张家坟村等环境整治项目，推动河西地区整体发展。 创新资产经营模式。鼓励集体经济组织通过乡村联动、引入社会资本等方式，盘活存量，放大效益，逐步实现资产经营向资本运作转变。加强“三资”管理，加大征地补偿费监管力度，加强投资决策和集体经济合同管理，建立村级财务预决算制度，确保资产运营安全。深化产权制度改革和股权结构调整，提高分红比例，规范法人治理结构，完善现代企业制度。统筹全区乡镇招商，严格落实农村地区产业项目准入规定，加快推进金石大厦、城南购物中心等项目建设，大力发展物业管理、小额金融等现代服务业。 提高农民组织化程度。充分发挥河东三乡地区办事处职能，完善农村社会治理体制机制。做好涉及土地流转、拆迁上楼、农转非等人员的就业和社会保障，使农民成为就业有岗位、增收有资产、生活有保障、服务有组织的“四有”新市 民。推广大灰厂、三路居等就业专业化、组织化模式，实现河西地区农民新增就业 1500 人。逐步将河西 17 个行政村劳动力纳入城镇就业失业管理系统，促进农民稳定增收。转变经济薄弱地区帮扶方式，以镇域发展带动薄弱村发展，实现强村富民。 （六）着力促进文化强区建设，推动文化大发展大繁荣 文化是区域发展的重要引擎。要加强社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，扩大区域文化影响力和开放水平，加快建设文化强区。 加强社会主义核心价值体系建设。实施思想道德引领战略，全面提高公民道德素质。巩固首都文明区创建成果，深入开展“建设美丽丰台·做文明有礼的北京人”活动，推进公共文明引导行动，传递社会正能量，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，培养自尊自信、理性平和、积极向上 的社会心态，提升市民文明素质和社会文明程度。 积极推动文化惠民。提高公共文化服务能力，实现丰台科技体育馆竣工，推进方庄数字文化中心建设，新建、改建 3 个文化广场。积极推进宛平城修缮和卢沟桥历史博物馆数字化改造。加快新媒体宣传平台建设，推广数字高清机顶盒３万户。 丰富群众文化生活，打造“发现丰台之美”活动品牌，提升区 域文化凝聚力。着力培育“一街一品”、“一村一品”，以 “我的丰台·我的家”等活动为载体，开展群众文化活动 600 场。落实全民健身计划，建设 22 个国民体质测试站和 75 个体育生活化社区，营造浓厚的全民健身氛围。 扩大区域文化影响力。发挥地域文化优势，继续举办北京国际铁人三项赛、北京国际车辆模型赛、彩色跑、醒狮杯越野跑等品牌赛事，增强区域知名度和美誉度。扩大“卢沟晓月” 中秋文化旅游节影响力，提升中秋文化品牌。以“花好月圆传戏韵”为主题，深化戏曲文化和花卉文化品牌内涵。借力文博会等推介活动，深化“文化丰台·创意未来”的主题，展示丰台文化形象。 提高区域文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，提高文化开放水平。以世界种子大会为契机，增强区域国际知名度。依托汽车博物馆，促进与法国国家汽车博物馆共同举办中法汽车文化展，打造汽车文化品牌。深入挖掘卢沟桥、园博园等享誉国际的古今文化资源，吸收国外优秀文化成果，实现区域文化走出去。 （七）着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障和改善民生 以群众需求为导向，从解决群众最关心的问题入手，提供多样化服务，让人民群众更多更公平地享受发展成果。更加注重稳定和扩大就业。建立城乡统一的就业政策扶持体系，提高就业服务水平。围绕重大项目建设和产业发展的用工需求，新增物业、绿化养护等岗位 6000 个。加强技能培训，提高岗位匹配度，完成技能培训 1.9 万人次。实施“自主创业倍增计划”，建立自主创业学院，组建创业导师志愿团队，多渠道加强创业指导。完成城镇新增就业 2.85 万人、城镇登记失业人员和农村劳动力就业 1.9 万人。 更加注重完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，城镇职工五项基本保险参保率达到 98%，城乡居民养老和城镇居民医疗保险参保率分别达到 97%和 95%，各项社保基金收缴率达到98%。做好大病统筹保障，加大低保群体救助力度，提高困难群众生活质量。提升社会救助水平，完成区流浪乞讨人员救助管理站建设，积极引入社会组织参与救助服务。应对人口老龄化趋势，研究制定养老服务业支持政策，引入社会资本投入养老设施建设，推进区级养老综合服务中心、街乡镇养老照料中心和社区微型养老服务设施建设，新增养老床位 1500 张。培育特色养老服务项目，让更多的老年人享受更优质的服务。 更加注重提高教育质量。增加优质教育资源，加大布局调整力度。全面完成中央民族大学新校区土地一级开发，实现开工建设。推动北京十一学校中堂实验中学、人大附中丰台学校等项目建设。深入探索教育联盟改革实验，促进优质教育均衡发展。鼓励以乡镇为主体、教育部门支持监管的办园形式，缓解入园难题。积极引进特级教师和学科带头人 ，加强干部教师培训，提升教师队伍整体素质。全面落实中小学建设三年行动计划，推进中小学体育工作三年行动计划，深化教育教学改革，提高素质教育水平。 更加注重提升医疗卫生水平。继续推进北京口腔医院迁建工作，推动丰台中西医结合医院二期、北京电力医院二期改扩建工程和公共卫生大楼建设。推进方庄社区卫生服务中心京港示范窗口建设。新增 3 所社区卫生服务站。拓展中医、心理、 康复等特色服务品牌，保持社区卫生服务工作全市领先地位。 加强基层医务人员培训，提高职业技能和服务水平。完善传染病预警监测系统，保持传染病发病率稳中有降。组织城乡医院对口支援，积极探索医疗联合体工作模式，为群众就医创造便利条件。 更加注重改善群众居住条件。开工建设各类保障性住房 1 万套，竣工 9000 套，实现供地 50 公顷。实施农村特困户危房翻建和改造。继续加快长辛店棚户区安置房建设，南苑棚户区全面入住。加快推进东铁营、小井村等棚户区改造和环境整治项目，开工建设安置房 50 万平方米。继续推进王佐镇永久安置房建设。做好老旧供热管网改造，全面提高供热及能源利用效率。继续实施老旧小区综合整治，实现抗震节能综合改造 180 万平方米。 更加注重完善民生基础设施。优先做好与群众关系最密切的基础设施建设，确保道路工程新开工 17 项，竣工 21 项，新增通车里程 66 公里。开工建设地铁 8 号线三期。L2 线和河西轨道 T1、T2 线一期开工建设，纳入全市 2015 年轨道交通通车计划。实现康辛路二期全线通车。完成角门北路等 10 处拥堵点改造。确保生活垃圾循环经济园湿解处理厂实现开工，提升资源高效循环利用水平。出台“智慧丰台”建设管理规范和技术标准，推进“智慧丰台”重大项目建设，完成智慧社区建设任务，在公共交通枢纽、行政服务大厅等 30 个公共区域实现无线网络全覆盖，提升城市智慧化水平。 （八）着力提升社会治理能力，促进社会和谐稳定 着眼于维护人民群众根本利益，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，确保社会安定有序。 改进社会治理方式。发挥街道在社会治理中的主导作用，推进社区规范化和“六型社区”创建工作，深化和落实社区事务议事协商等群众工作制度，健全基层社会治理和服务体系。建设 10 个市级规范化社区示范点，10 个市级“一刻钟社区服务圈”示范点。继续推进 80 个社区办公和服务用房的规范化建设。持续开展“知民情、解民忧”大比武、大练兵活动。推进网格化社会管理服务向纵深发展，实现区域全覆盖，加大数据采集、分析、利用力度，主动解决群众需求最迫切、反映最强烈的问题。 强化社会组织培育。在街道全面开展“枢纽型”社会组织工作体系建设。重点培育公益慈善、城乡社区服务等类型的社会组织。购买 40 个社会组织公共服务项目，扶持 100 个社区志愿服务组织。充实社区志愿者队伍，创新志愿服务形式，推动志愿服务常态化。积极引进、培养社会工作专业人才，提高服务群众能力。 维护社会安全稳定。全面开展安全生产大检查，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，有效预防重特大事故。继续推进安全生产标准化。持续开展火灾隐患攻坚整治“铁拳”行动，进一步完善消防设施，完成区消防指挥中心选址方案调整，确保玉泉营消防站投入使用。加强食品安全保障，构建食品药品安全三级监督网络，完善应急预案体系及风险预警信息平台建设，做好食品药品抽样检测工作。从源头预防和减少社会矛盾，完善信访代理制和多元调解机制，及时就地解决群众合理诉求。创新立体化社会治安防控体系，加强对学校、幼儿园等重点场所的安全防范，加强对治安混乱地区的排查整治，加强对人民群众反映强烈问题的专项治理。推动派出所片区划分改革，优化警力分布，营造良好的治安环境，保障全国“两会”、国庆 65 周年、亚太经合组织峰会等重大活动社会面安全平稳。 三、认真践行党的群众路线教育实践活动，建设法治政府和服务型政府 2014年，全区深入开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决“四风”问题，以良好的政风取信于民。我们要认真查摆问题，开展批评与自我批评，找到差距，及时纠正、及时改进。我们要坚持开门搞活动，自觉接受群众监督，着力解决群众反映强烈的突出问题。我们要不断提高新形势下做好群众工作的能力，坚持服务群众、造福群众，多为群众办实事、做好事、解难事，以实际行动密切与人民群众的血肉联系，让人民群众满意。 各位代表，我们要把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面，切实加强自身建设，着力打造法治政府、服务型政府与廉洁政府。 始终做到依法行政。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善与人大代表、政协委员联系机制，加强基层协商民主制度建设，切实办理好各级各类议案、建议和提案。大力推进政务公开和政府 信息公开，增强政府工作透明度。继续全面做好“六五”普法 工作，认真做好行政复议工作，不断加强行政执法监督，全面 提升依法行政工作水平，着力打造法治政府。 始终做到勤政为民。把政府的工作重点放到“保基本”、“补短板”、“兜底线”上，为广大群众提供更加快捷、周到的服务。我们想问题、做决策、付实践必须要以维护群众利益 为根本导向，为群众掌好权、用好权，倾听百姓声音、关心群众疾苦、解决底层忧难，把身子“沉下去”，将呼声“捞上来”。要强化政府内部监督，加强公务员队伍作风建设，加强对政府折子工程、为民办实事项目落实情况的督查督办，着力打造服务型政府。 始终做到清正廉洁。严格实施惩治和预防腐败体系五年工作规划，深化廉政风险防控“三个体系”建设，全面落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败力度。围绕区重点工作、重大工程强化监督检查，确保中央和市区重大决策部署贯彻落实。严格遵守中央八项规定及市十五条实施意见，《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待 管理规定》，切实规范会议活动、公务接待、公车使用等问题。加强廉政制度建设，用制度管权、管钱、管人，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的反腐机制，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，着力打造廉洁政府。 各位代表！丰台的崛起承载着全区人民的希望与梦想，寄托着全区人民的夙愿与期盼，凝聚着全区人民的心血与奉献。我们一定要在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放 思想、凝聚力量、改革创新、攻坚克难，全力以赴做好政府各项工作，决不辜负人民的期望和重托，为建设经济繁荣、社会 文明、人民幸福的新丰台而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资北京】2014年北京市政府工作报告

  2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上北京市市长　王安顺各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请市政协各位委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，伟大中国梦激起全市人民团结奋斗的无比信心和力量。面对经济下行压力较大、人口资源环境矛盾凸显的复杂形势，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，全市人民同心同德、脚踏实地、迎难而上，经济社会发展取得新的成就，实现了良好开局。全市地区生产总值比上年增长7.7%；地方公共财政预算收入3661.1亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入超过4万元，农村居民人均纯收入超过1.8万元，分别实际增长7.1%和7.7%；万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%左右，大气主要污染物排放量下降3%以上，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持稳中求进，坚持依法行政，直面矛盾问题，深化改革开放，主要做了以下工作： （一）加快转变经济发展方式，促进结构调整和优化升级，提高经济增长的质量和效益。坚持创新驱动，落实先行先试各项政策，中关村示范区企业总收入突破3万亿元、增长20%以上，全市技术合同成交额增长16%。促进服务业提质增效，金融业、科技服务业、商务服务业增加值分别增长11%、11.2%和9.5%，规模以上文化创意产业收入增长7.5%左右，服务业企业利润增长20%左右。加快重点功能区和重大产业项目建设，六大高端产业功能区增加值在全市经济中的比重提高到44%左右，规模以上高技术制造业、现代制造业增加值分别增长10.4%和14.2%。加强投资项目调度，出台促进电子商务发展等系列促消费政策，举办北京购物季、惠民文化消费季等活动，全社会固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售额增长8.7%，内需潜力稳定释放。 （二）全面推进首都生态文明建设，下决心治理大气污染，努力改善城乡环境。制定实施2013-2017年清洁空气行动计划，完成3428蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，实施核心区4.4万户煤改电工程，更新老旧机动车36.6万辆，退出污染企业288家，压缩水泥产能150万吨，农村地区换用优质煤36万吨、减少用煤44万吨。开展工地扬尘、渣土运输、河湖水环境等专项治理行动，建立城市环境考核评价体系，综合整治城乡环境脏乱死角。发挥政府投资杠杆作用，吸引社会投资18亿元，新增垃圾日处理能力3000吨，新建续建污水处理、再生水利用设施29个，污水处理率中心城达到96.5%、郊区达到61%以上，再生水利用量8亿立方米。坚决治理违法建设，全年拆除1261.4万平方米，初步实现了新生违法建设“零增长”。完成平原造林36.4万亩，新增城市绿地1100公顷，林木绿化率、森林覆盖率分别达到57.4%和40%。成功举办第九届园博会，树立了绿色发展的新典范。 （三）坚持建设与治理并重，着力解决突出问题，增强城市运行保障能力。持续推进轨道交通建设，4条新线投入运营，通车里程达到465公里，在建里程208公里。完成道路微循环改造和疏堵工程139项，开通92条商务班车和袖珍公交线路，新增居住区和地下停车位4.1万个，采取一系列措施缓解“打车难”问题。积极调整能源结构，西南热电中心、陕京三线、大唐煤制气一期等重点工程建成投用，优质能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交桥积水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用设施，实现了城市安全度汛。严格市场秩序监管，查处取缔各类无证无照经营2.1万户。全面开展安全生产大检查，强化综合监管和行业监管，安全生产事故起数和死亡人数双下降。从源头预防和减少社会矛盾，持续推进突出治安问题专项整治，社会大局保持安全稳定。 （四）注重发展的整体性与协同性，全力推进各项重点工作，促进城乡区域一体化发展。深化农村各项改革，完成了集体土地所有权确权，开展存量用地建设公租房试点，农民专业合作社达到6010家，集体经济组织产权制度改革继续深化。完成8万户农宅抗震节能改造，小城镇建设和新型农村社区试点取得新成效。加强城市副中心和新城建设，启动实施第二阶段城南行动计划，积极落实西部地区转型发展重大项目，持续推进城乡结合部城市化改造。促进生态涵养发展区可持续发展，建成一批特色精品沟域，实施1.48万山区农民搬迁。 （五）顺应人民群众新期待，加强和创新社会管理，不断改善人民群众生活。投入财政资金196.8亿元，32件惠民实事全面落实。完成学前教育三年行动计划，增加幼儿园学位3万个。落实中小学建设三年行动计划，新增城乡一体化学校30所、学位2.4万个，实施减负八条措施，减轻了学生课业负担。稳步推进市属公立医院改革试点，社会举办的医疗机构新增86家。扩大基本药物目录和社区药品医保报销范围，总额预付试点医院增加到196家，城乡居民大病保险二次报销上不封顶。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，群众文化体育蓬勃发展。就业、物价形势稳定，年末城镇登记失业率为1.21%，全年居民消费价格上涨3.3%。出台了加快养老服务业发展的意见。实施城乡统一的招用安置政策，将灵活就业的农村劳动力纳入城镇职工社会保险制度，社会保障相关待遇标准提高10%左右。保障性住房建设超额完成任务，建设16.2万套、竣工8.5万套、配租配售4.7万套。启动中心城110项棚户区改造工程，完成1390万平方米老旧小区综合改造，推出2万套共有产权性质的自住型商品住房。进一步加强社会建设，四类社会组织实现直接登记，社会服务管理网格化体系覆盖到70%以上的社区和村庄。 （六）坚持改革开放不动摇，加大重点领域和关键环节改革力度，增强经济社会发展活力。推进政府职能转变和机构改革，调整完善了食品药品监管体制，组建了卫生计生委和新闻出版广电局，完成了劳教制度改革任务。两次开展行政审批事项清理，市级审批事项由1562项减少至940项，减少了39.8%。开展优化投资项目审批流程试点，审批时限由300多个工作日缩短到109个工作日。国有企业改革进展顺利，市属企业实现利润增长22%。放开市政基础设施领域社会资本投资，推出了引资规模达1300亿元的126个试点项目。“营改增”有序推进，试点企业总体税负下降41.2%。积极推进出租车、垃圾处理、排污和非居民用热、用气等价格调整。加快发展要素市场，碳排放权交易开市运行，全国中小企业股份转让系统挂牌公司达到356家。开放型经济体系进一步完善。克服外需不足的困难，地区进出口总额增长5.1%，服务贸易总额增长20%以上，实际利用外资85.2亿美元，境外直接投资超过24亿美元。接待旅游人数2.5亿人次，旅游总收入达到3963.2亿元。与天津、山西、河北签订合作框架协议，开展高层次对接协商，推动区域交通、农业、科技等领域务实合作，协同建立京津冀及周边地区大气污染防治协调机制，区域合作发展迈入新阶段。坚持首善标准，圆满完成对口支援年度任务。各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，军政军民团结、妇女儿童事业、残疾人事业都取得了卓有成效的进展，民族、宗教、外事、对台和侨务工作进一步加强，和谐社会首善之区的氛围更加浓厚。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界支持帮助，全市人民奋力拼搏的结果。我们真切感受到，人民群众是真正的英雄，北京建设发展取得的一切成就，都是人民群众创造的。在这里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向关心支持北京建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是人口资源环境压力加大。人口数量增长过快，中心城区功能疏解缓慢，优质公共资源过于集中，大气污染、垃圾污水治理任务艰巨，城市可持续发展面临挑战。二是经济发展结构性矛盾突出。科技、文化资源优势没有充分发挥出来，产业内部结构不合理，投资对房地产的依赖度还比较高，一些不符合首都城市功能定位的产业退出缓慢，区县同质化发展现象突出。三是城市服务管理水平不高。城乡基础设施的承载力与公共需求还不适应，市区交通拥堵仍比较严重，背街小巷、城乡结合部环境治理滞后，小广告、露天烧烤、“黑车”等痼疾顽症久治不愈；生产安全、食品药品安全、公共安全领域还存在不少问题。四是关系群众切身利益的问题亟待解决。义务教育发展不均衡，基层公共文化设施不完善，保障房建设供给不足，棚户区居住条件较差，一些群众生活不够便利。五是从严治政需要不断加强。政府职能转变还不到位，重审批、轻监管现象仍然存在，一些部门工作不扎实、效率不高；整治“四风”，加强勤政廉政建设，还要狠下功夫。我们将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。 二、2014年主要任务进入新时期新阶段，北京已经成为现代化国际大都市，经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。但在长期快速发展中，也积累形成了比较明显的“城市病”，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。面对新时期首都发展的形势和任务，我们必须准确把握战略定位，深刻认识阶段性特征，咬定目标不放松，解决问题不懈怠，探索创新特大城市可持续发展的体制机制，努力把首都建设好、发展好。第一，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，从制约首都可持续发展最突出的问题入手，从群众期盼、社会关注的热点难点问题改起，建立健全市场起决定性作用、政府更好发挥作用的资源配置体系和首都功能调控体系，让发展之路越走越宽。第二，坚持把转变经济发展方式摆在首要位置，不单纯以地区生产总值定政绩，从首都城市性质、功能定位和资源优势出发，围绕提高经济发展的质量效益，充分发挥科技创新、文化创新的支撑引领作用，加强规划引导和统筹协调，持续优化调整产业结构，率先形成创新驱动、城乡一体的发展新格局。第三，坚持把法治作为治理城市的基本方式，创新社会治理，发挥好政府的主导作用，尊重人民群众的主体地位，鼓励和支持社会各方面参与，加强法治保障，严格依法行政，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，提高城市精细化管理水平，维护首都安全稳定。第四，坚持把群众满意作为政府工作的第一标准，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，持续推进基本公共服务均等化，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等重要民生问题，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务繁重艰巨，外部环境复杂多变。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委十一届三次、四次全会部署，坚持稳中求进、改革创新，着力激发发展活力，着力破解城市发展难题，着力强化创新驱动，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，着力加强精细化管理，推动首都经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在2%左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均实际增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长9%；常住人口增长速度明显下降；万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。围绕实现上述目标，要着重抓好以下几个方面的工作： （一）着力激发发展活力，全面深化改革进一步解放思想，认真研究、系统筹划各项改革，抓好重大改革措施的细化落实，加快推进已明确方向的改革任务，深化正在进行的改革事项，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快转变政府职能。进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，减少政府对微观事务的管理，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。继续取消、下放审批事项，规范保留的审批事项。推广优化投资项目审批流程试点经验，建立统一的网上审批平台，加快建设市级政务服务中心，创新审批服务机制，提高审批效率。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。制定政府购买服务的实施意见，促进公共服务供给多元化。积极稳妥推动事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转企改制。坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，明确国有资本投资运营的方向和重心，逐步建立分类监管模式。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。推动国有企业完善现代企业制度，加快股份制改革和上市步伐。积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。支持非公有制经济健康发展，依法保护各种所有制经济产权与合法权益，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。落实促进中小企业发展条例，完善中小企业公共服务体系，及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题，不断优化发展环境。完善现代市场体系。推动工商注册制度便利化，统筹准入管理与事中、事后管理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理，创新市场监管方式，抓紧健全社会征信体系，建立全市统一的市场主体信用信息平台，完善信用披露制度和信用约束机制。加快建设多层次资本市场，支持中小企业股份转让系统扩容，推动区域性股权交易市场发展。改革完善土地储备制度，推行工业用地弹性出让和租赁制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。按照经营类、公益类分开原则，做好公用事业补贴管理改革工作，适时推进公共交通票制票价改革。加大财税体制改革力度。完善预算管理制度，探索跨年度预算平衡机制，推动编制三年滚动预算，加强支出管理，调整支出结构，提高财政资金使用效益。健全债务管理制度，规范债务“借、管、用、还”，逐步将政府性债务纳入全口径预算管理，并报同级人民代表大会审查批准，防控债务风险。推进“营改增”扩围，对接好国家消费税、资源税等税制改革。合理划分市与区县两级事权和支出责任，完善一般性财政转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付项目，增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入。健全大额专项资金动态调整机制，扩大市级预算绩效管理试点范围，开展财政支出竞争性分配试点，完善财政预决算信息公开制度。深化投融资体制改革。依据首都城市性质和功能定位，研究制定负面清单，确立企业投资主体地位。完善投资运营和回报补偿机制，鼓励支持社会资本投资，在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理、镇域供热等领域继续推出一批试点项目，拓展棚户区改造、古都风貌保护融资渠道，在教科文卫体等领域积极引入社会资本，推动非基本公共服务领域市场化、社会化。规范完善政府投融资平台管理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。建设科技金融服务平台，推进国家保险产业园建设，支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，促进互联网金融健康发展，建立地方金融安全监管体系。进一步深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，赋予农民更多财产权利，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。加快构建新型农业经营体系，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。推广大兴西红门、海淀东升经验，开展统筹利用集体建设用地试点，发展壮大集体经济。完善农村金融服务体系，加强农业风险防范制度建设。深化集体林权制度改革。探索闲置农民住房有组织盘活利用。开展征地制度改革试点，推进征地农转非和整建制农转居，使农民成为拥有集体资产的市民。健全绿色发展的体制机制。完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制，建立最严格的环境保护监管制度，完善生态补偿和资源有偿使用制度，加大对生态保护区的支持力度。积极推动森林、绿地、湿地、河湖水系等生态保护红线的划定工作，严格保护自然生态空间。研究建立资源环境承载能力监测预警机制，对饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境质量严重超标地区实行限制性开发措施。支持开展碳汇交易试点，建立社会资本投入生态环保的市场化机制。创新社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制，推行“参与式协商”自治模式，拓宽居民参与社会治理的范围和途径。继续完善“枢纽型”社会组织工作体系，培育一批高质量的社会组织，实行行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。加强社会工作者队伍建设，推进志愿服务制度化。统筹开展社区、社会组织、社工联动试点，增强基层社会治理能力。深入开展法制宣传教育，加强法律服务队伍建设，实现法律服务社区村全覆盖，提高市民法治意识，推动建设法治城市。 （二）着力破解城市发展难题，不断提高可持续发展水平人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前，着眼长远，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。二是抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展，严厉打击违法建设和非法生产经营。三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。四是改进服务管理。落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。改造燃煤锅炉4100蒸吨，基本取消五环路以内的燃煤锅炉房，推进新一轮农村电网改造，加快治理城乡结合部和农村地区原煤散烧，全面建成四大燃气热电中心，全年削减燃煤260万吨，退出污染企业300家。压缩小客车年度配置指标，逐年增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。严管施工现场和渣土运输，大幅减少扬尘污染。继续抓好大尺度森林和森林廊道建设，基本完成平原百万亩造林主体任务，做好森林和绿地湿地的管护工作。加快推进气象现代化，开展细颗粒物成因研究和减排关键技术攻关，抓好重污染日应急预案实施。加强宣传教育和舆论引导，发挥全社会参与、支持、监督的积极性。着力推进垃圾污水治理。全面实施三年行动计划，加快垃圾、污水处理设施建设，完成100处非正规垃圾填埋场治理，全市污水处理率达到85%，利用再生水8.6亿立方米。落实污染源头治理责任，加强企业污染源监管，创新河道流域管理模式和联合执法工作机制，严肃查处违法违规排污行为。健全垃圾处理体系和全过程管理体系，积极采用焚烧、综合处理和资源化技术，推进生活垃圾分类和源头减量，提高建筑垃圾资源化利用水平。增强资源能源保障能力。坚持最严格的水、土地资源管理制度，加强资源能源利用效率评价。全面推进南水北调配套工程，抓紧实施水系联通和水资源战略储备工程，改造300公里中心城区供水管线，确保汛后安全通水。加快构建综合防洪排涝体系，完成500公里中小河道疏浚和23座立交桥积水治理，抓好雨洪利用和农田水利工程建设。加强能源供应的调度和储备，增强供气、供电保障能力。实施6500万平方米住宅供热计量改造，对全市3000平方米以上的公共建筑设置耗电限额，积极发展绿色建筑。推广应用节水节能新产品、新技术，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。深入推进区域合作发展。落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。提高市场化合作水平，发挥企业主体作用，促进区域资金、人才、信息、技术等各种要素的优化配置。着力推进基础设施互联互通，抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目，促进交通一体化。健全大气污染联防联控合作机制，协同推进京津风沙源治理、三北防护林等重点项目建设，整体构建区域生态环境屏障。继续推进对口支援和帮扶协作，促进优势互补、共同发展。 （三）着力强化创新驱动，加快推进经济结构调整下足“进”的功夫，做好“退”的文章，加快培育以技术、品牌、服务为核心竞争力的新优势，增强发展的协调性和可持续性。用科技创新推动北京新发展。加快科技体制改革，打通科技与经济社会发展之间的通道，最大限度释放科技生产力。一是提升中关村示范区整体创新能力。统筹谋划科技创新综合改革，挖掘先行先试系列政策潜力，研究制定新一轮创新发展支持政策，完善一区多园统筹发展机制，出台示范区优化产业布局指导意见，推进中关村科学城、未来科技城、科技商务区建设。二是让企业成为技术创新的主体。健全企业主导技术创新的体制机制，实施企业研发机构建设等三项工程，支持企业与高校院所开展协同创新。更加注重培育市场化的科技服务组织，引导科技企业孵化器、创新型孵化器集聚发展，为企业创新提供专业化服务。三是把更多科技成果转化为现实生产力。实施技术创新行动计划，加快推进关键核心技术研发和应用。创新科研成果转化和收益分配制度，全方位深化央地合作、院市合作、军民融合，完善部市会商工作机制，加强产业专项资金使用统筹，推动一批重大科技成果产业化项目落地。四是构建更为灵活的人才引进和使用机制。扩大科技开放与合作，实施海内外人才引进专项计划，支持各类人才工作室、创业基地建设。完善科技项目经费管理机制，提高经费使用自主权，增强对关键岗位、核心骨干的激励。五是实施首都知识产权和标准化战略，健全市场导向、激励奖励、转化应用、打击侵权等四项机制，加强知识产权保护和运用。做好世界知识产权组织办事处落户服务工作。激发文化创造活力。坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，培育和践行社会主义核心价值观。深化文化管理体制改革，健全国有文化资产监管机制，完善文化事业单位法人治理结构，推进转制单位建立现代企业制度，加快公司制、股份制改造，鼓励社会资本参与国有文化企业改制重组。制定文化创意产业功能区建设发展规划，抓好核心演艺区、文化保税区、国家数字出版基地等重点项目，促进新兴业态发展。制定现代公共文化服务体系建设的实施办法，推进区域文体中心建设，改善社区文化活动条件，实施好文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化、均等化。扩大文化资助和文化采购，鼓励创作精品力作，为群众提供更多更好的精神文化产品和服务。统筹推进差异化特色化发展。突出人口规模、发展质量、生态环境等三个方面，建立区县差异化考核评价指标体系，降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重。完善重大产业项目统筹协调机制，强化各级各类园区土地节约集约利用评价。抓好商务中心区核心区建设，加快金融街内涵式发展和资源置换，推动北京经济技术开发区产业提升、产城融合，完善奥林匹克中心区整体功能，支持临空经济区转型升级，增强六大高端产业功能区集聚度和承载力。积极推进四个高端产业新区重大基础设施建设，聚集培育主导产业。深入实施第二阶段城南行动计划，促进西部地区转型发展。加快生态涵养发展区重点沟域建设，继续做好山区农民搬迁工作，建设32条生态清洁小流域，全面建成雁栖湖生态示范区，扎实推进世界园艺博览会筹备工作，带动旅游休闲等绿色产业发展。深度调整产业内部结构。遵循特大城市产业发展规律，构建与首都功能定位相适应的现代产业体系，促进三次产业融合发展。做强有优势、有基础的现代制造业，原则上不再发展一般制造业。积极发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域的非基本公共服务，提升金融、信息、商务等生产性服务业发展水平。努力培育新一代信息技术、生物、新能源等领域的新增长点，发展壮大战略性新兴产业。抓住大规模环境建设的契机，做大节能环保产业。加快发展新能源汽车产业，做好充换电设施的规划建设，鼓励购买新能源汽车。把握大数据时代特征，用互联网思维改造提升传统产业，推动移动互联网、物联网、云计算等产业加快发展。认真做好第三次经济普查。落实与中央单位、驻京部队的合作协议，切实将首都资源优势转化为发展优势。优化内需结构。统筹用好政府投资，注重提高投资效益，更多投向环境治理、民生改善和基础设施建设，更多投向农村和发展薄弱地区。加强投资促进，做好各类市场主体的投资服务，提高民间投资比重。合理安排建设节奏，抓好搬迁与建设、主体与配套、公益性建设与经营性开发的衔接，加快重大项目建设。发挥消费的基础性作用，促进商品消费稳定增长，大力发展服务消费，积极引导绿色节能消费，加快发展电子商务、网络消费，扩大信息消费规模。深化国家旅游综合改革试点，支持旅游产业发展，增强旅游服务能力，提升外来消费和旅游消费水平。出台优化消费环境实施意见，加强企业诚信经营监管，让市民安全放心消费。发展开放型经济。发挥“京交会”的带动作用，扩大文化贸易，提升服务贸易发展水平。加快建设外贸转型示范基地和跨境电子商务产业园，创建优势产品出口质量示范区，鼓励拥有自主品牌和自主知识产权的企业扩大出口。推动海关特殊监管区的整合优化，落实贸易投资便利化措施，增强口岸服务功能。提高利用外资质量，支持企业开拓国际市场，推动设计咨询、文化、品牌等“走出去”。深化与港澳台地区经贸合作，做好外事、对台和侨务工作。积极与河北省协调配合，共同申办第24届冬奥会。 （四）着力推进新型城镇化，率先形成城乡发展一体化新格局坚持把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手，修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，划定城市开发边界，优化城乡功能和空间布局，坚决扭转城市发展“摊大饼”，提升城镇化质量。推进中心城功能疏解。强化规划指导和控制，严格控制中心城建设规模和开发强度，除重点功能区和棚户区改造项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建，设置更高的限制条件。加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制，完善企业跨区县迁移管理办法，促进资源要素合理配置与生产力布局优化。加强历史文化名城保护，加大文保区保护修缮力度，延续城市历史文脉。增强城市副中心和新城承载能力。把副中心、新城作为发展重点，提供更好的工作机会和生活环境，尽快建设成为优化城市布局的重要载体。编制通州城市副中心到2020年的发展规划，完成核心启动区重大基础设施主体工程，引进建设一批优质教育、医疗、文体等公共服务项目。拓展大兴—亦庄、顺义、昌平、房山等综合性新城功能，完善连接中心城区的快捷交通体系，集聚符合发展方向的产业和服务要素。建设好门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城，强化基础设施和产业支撑，推动职住平衡，带动区域发展。推动新机场主体工程全面开工，加快外围交通体系建设，筹划建设新机场临空经济区。积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为核心，统筹城乡结合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好50个重点村后续建设发展，深化第一道绿化隔离地区6个乡镇城市化建设试点，并逐步推开。加强乡镇统筹，以盘活存量为主，提高建设用地集约化水平，力争4到5年明显改善城乡结合部地区面貌。梯次推进小城镇建设，鼓励与大型企业、高校对接共建，大力发展特色产业，促进农村人口就近城镇化。严格规划和用途管制，严肃查处违法建设、销售“小产权房”。抓好48个新型农村社区试点建设，将村级组织公益事业补助标准提高50%，完成8万户农宅抗震节能改造，完善农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。传承乡土文化，保持农村风貌，推进旧村整治更新，提升人居环境，建设美丽乡村。提高农村经济发展水平。自觉落实粮食生产责任，抓好“米袋子”、“菜篮子”重点工程，建立基本农田补贴制度，加强基本农田保护，实施农业基础建设及综合开发二期工程，增加储备规模，保持一定的粮食和蔬菜自给率。转变农业发展方式，加快建设国家现代农业科技城，做强现代种业，办好世界种子大会、世界葡萄大会，大力发展资源节约型、环境友好型农业，提升都市型现代农业发展水平。坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保首都农产品质量安全。落实农村经济薄弱地区发展规划，支持低收入村提升集体经济发展能力。大力培养新型农民，推进绿色就业，提高公益性岗位补助标准，引导农民转移就业，积极帮扶低收入农户增收，保持农民收入快速增长。 （五）着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉“天地之间，莫贵于人”。面对人民群众过上更好生活的期盼，我们要持续加大民生投入，认真办好惠民实事，提供更加均衡的基本公共服务，织好保障民生安全网。满足群众基本住房需求。深入研究住房建设规律，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。一是坚持以公租房和共有产权房为重点，理顺建设管理体制，建设保障性住房7万套。加快推进已开工项目，年内竣工10万套，确保“十二五”期间提供100万套，逐步解决本市城镇中低收入家庭住房困难。二是加快推进城六区棚户区改造和环境整治，2017年基本完成四环路以内的棚户区改造任务，年内同步完成1000万平方米老旧小区综合改造。三是推进共有产权性质的自住型商品住房建设，加快已供地项目实施进度，新增5万套供地，优化住房供应结构。四是继续严格执行房地产调控各项政策措施，坚决保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳健康发展。加强和创新房屋租赁市场管理，保障出租人、承租人合法权益。努力为市民健康服务。深化基层医疗卫生机构综合改革，巩固完善基本药物制度，开展全科医生制度试点，抓好中医药服务提升工程，增强基层医疗卫生服务能力。制定实施区域卫生规划，加强医疗卫生资源整合，健全社区首诊、分级就诊、双向转诊机制，规范就医秩序。完善市属公立医院改革试点配套政策，调整医疗服务价格，逐步扩大改革试点范围。落实社会办医18条政策，推进一批社会办医项目落地。推动天坛医院、口腔医院等大医院迁建。深化医保付费方式改革，提升医保基金管理水平。建设全市统一的医疗卫生信息平台。加强健康促进工作，完善全民健身公共服务体系，提高市民健康水平。办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康。制定实施促进义务教育优质均衡发展的政策措施，加大对农村地区的教育投入，新增20所城乡一体化学校，提高农村地区中小学办学质量。推进课程、教学、考试评价整体改革，出台中考中招、高考高招改革框架方案。健全教师培养培训和流动机制，完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度，深化绩效工资和职称评定改革。继续抓好公立幼儿园建设，扶持普惠型民办幼儿园发展。支持高中特色校建设。扩大中高职衔接办学改革试点，培养首都发展需要的技工人才。实施高等教育协作发展计划，促进高校办出特色、争创一流。全力促进就业增收。完善城乡统一的就业创业政策，全面做实就业服务、就业管理、就业援助工作，扩大职业技能培训，大力帮扶城乡困难群体就业，城镇新增就业36万人。做好高校毕业生就业促进工作，加强离校未就业毕业生的就业指导和帮扶，健全鼓励到基层工作的服务保障机制，完善小额担保贷款等相关政策，增强青年群体创新创业活力。继续深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增长机制，增加城乡居民特别是低收入群体收入。提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，完善职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接办法，稳步提高各项社会保障待遇标准。加快社会救助城乡统筹，完善医疗救助制度，探索建立“支出型”贫困救助制度，扩大救助范围。健全困境儿童等特殊人群的福利政策，提高优抚保障水平，鼓励发展慈善事业。健全基本养老服务制度，完善支持政策，积极推动养老、健康服务业发展，建设80个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡，发展“医养结合”服务。切实保障妇女和未成年人权益，健全残疾人社会保障和服务体系。推进民族团结进步事业发展，认真贯彻党的宗教工作方针，欢迎海外侨胞和归侨侨眷参与首都现代化建设。坚持走中国特色军民融合发展路子，加强全民国防教育，支持部队改革建设，做好征兵和转业安置工作，巩固发展军政军民团结。 （六）着力加强精细化管理，提升城市服务保障水平坚持精细化、人性化和智能化的城市管理理念，积极创新服务管理方式，努力解决突出问题，让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。提高城乡环境质量。全面开展城乡环境综合整治行动，重点抓好旅游景区、繁华商业区、进京通道等30个区域和204条道路的环境达标建设，集中整治背街小巷、城乡结合部、区县交界等地区的脏乱死角。保持打击违法用地违法建设高压态势，严明纪律，严格执法，确保新生违法建设“零增长”，拆除存量违建1000万平方米。重拳治理环境秩序，对小广告、露天烧烤、“黑车”等城市顽疾，实施分级分类和全过程管理。改善群众身边环境，加快城市休闲公园建设，新增1000公顷城市绿地，建成200公里市级绿道。深化规划设计，完善设施配套，逐步解决建成小区存在的问题。持续改善市民出行条件。落实公交优先战略，加快轨道交通建设，新增通车里程62公里，研究编制到2020年的轨道交通建设规划。完善城市快速路和主干路系统，改造中心城主要拥堵节点，两年内完成200公里道路微循环畅通工程。构建地面公交快速通勤系统，开拓多样化地面公交服务，抓好交通枢纽场站和驻车换乘设施建设，中心城公交出行比例达到48%。提升农村客运服务水平，方便农村特别是偏远山区居民出行。合理规划整治行人步道和自行车道，加快建设公共自行车租赁系统。实施停车综合改革，开展老旧居住区停车自治管理试点，坚决治理乱停车。加强交通秩序管理，完善分区域、分时段限行措施，做好交通信息预测预报，引导车辆合理出行。加强城市服务管理。深化城市管理体制改革，推动管理重心下移、专业职能下沉，做实街乡、做强社区，加快城市管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接，提升基层服务管理能力。建成200个“一刻钟社区服务圈”，使总数突破1000个、覆盖到60%的城市社区，让群众在家门口就能享受到10大类60项基本公共服务，以及多样化的便利服务。建立地下管网综合管理体制，落实行业主管部门责任，提升城市运行监控和预警应急能力，保障水电气热供应和安全运行。实施“宽带北京”行动计划，完善信息化基础设施，加快建设“智慧城市”。 三、巩固发展教育实践活动成果，加强政府自身建设全力维护首都安全稳定。坚持管行业、管业务、管生产经营必须同时管安全，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，开展地铁、群租房、地下空间、特种设备、城乡结合部等重点领域和地区专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，完善工作体系，健全覆盖生产、经营、消费全过程的监管制度。加强应急体系软硬件建设，建立防灾减灾救灾综合管理体制，提高突发事件的应对处置能力。深化信访工作改革，畅通诉求表达渠道，落实领导干部接访下访制度，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制，加强法律援助，提升基层排查化解矛盾纠纷的能力。加大依法监管力度，维护网络和信息安全。深化“平安北京”建设，把反恐防暴纳入维稳工作体系，创新立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，提高社会治安整体管控能力，营造和谐稳定的社会环境。2014年，亚太经合组织领导人非正式会议将在北京举行。做好服务保障工作，是继奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动之后，中央交给我们的又一项光荣任务，也是对全市各项工作的一次全面检验。要高度重视、全力以赴，加快主会场建设，确保5月底前完成场馆及配套工程建设任务，改造市区相关会议设施设备，认真开展运营调试，确保万无一失。细化接待服务、交通调度、安全保障等方案预案，提供高水平、特色化服务。制定实施环境保障方案，做好环境布置和绿化美化工作，展现整洁有序、清新亮丽的城市形象。发挥人民群众主人翁精神，深入开展精神文明创建活动，提升城市文明水平和市民文明素质，让服务保障的成果不断巩固、惠及全市人民。过去一年，我们认真落实党的群众路线教育实践活动部署，严格遵守中央八项规定和北京市15条实施意见，努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面。教育实践活动中，各方面提出的174项意见建议，已经立行立改119项，纳入工作计划、稳步推进解决的55项；市政府召开的常务会、专题会、全市性大会减少40.4%，以市政府名义举办的活动减少了50%，市级部门“三公”经费等一般性支出压缩1.27亿元。新的一年，我们要慎终如始，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，继续抓好各项整改措施的落实，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。坚持科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，认真听取各方面对政府工作的意见和建议。完善重大行政决策程序，坚持调研论证，落实信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”。邀请群众代表列席市政府涉及民生议题的会议，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制。涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度，方便群众了解政府工作、监督政府工作。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，完善协商民主制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。制定推进依法行政、建设法治政府的工作规划，完善依法行政考核评价制度。做好政府立法工作，推动轨道交通安全、建筑工程质量、环境秩序、人口管理等方面立法。理顺城管执法体制，整合执法力量和协管队伍，完善综合执法、行政与司法之间的协调配合机制，加强执法监督检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。加强行政复议工作，认真做好行政应诉。坚持从严治政。加强公务员特别是领导干部的教育管理，狠抓政风行风建设，组织开展明察暗访，让群众和服务对象进行评议，持续治理“庸懒散”，完善差别化的绩效管理，提高行政效能和服务水平。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，强化对政府职能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。深入学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度，旗帜鲜明地反对腐败，确保廉洁从政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出预算降低12%以上，市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩40%以上。坚持求真务实。切实增强问题意识、进取意识、机遇意识、责任意识，依靠群众，发动群众，勇往直前，攻坚克难。紧紧围绕首都发展重大问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。坚持“两个务必”，坚决整治“四风”，以新的实际行动保持同人民群众的血肉联系。牢记使命，恪尽职守，夙夜在公，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩，取信于民、造福于民。各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，敢于担当，真抓实干，谱写首都改革开放和现代化建设的新篇章！

  2025-08-06

• 【北京招商引资】2008年北京市政府工作报告

  (2008年1月20日 郭金龙)各位代表:现在，我代表北京市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、五年工作的回顾北京市第十二届人民代表大会第一次会议以来，全市人民在中共北京市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“新北京、新奥运”战略构想，抓住机遇，求真务实，锐意进取，首都改革开放和现代化建设取得新的重大成就。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。首都经济迈上新台阶。初步统计，地区生产总值由2002年的4330.4亿元增长到2007年的9006.2亿元，年均增长12%以上，人均地区生产总值突破7000美元。地方财政收入由534亿元增长到1492.6亿元，增长1.8倍。万元地区生产总值能耗、水耗以及化学需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，节能减排走在全国前列。改革开放更加深入。农村、国有企业和投资、金融、财税、科技等领域改革取得重大进展，非公有制经济进一步发展。累计实际利用外资183.6亿美元，是前五年的1.8倍；2007年地区进出口总额1929.5亿美元，是2002年的3.7倍。城乡面貌日新月异。交通建设跨越式发展，公交出行比例达到34.5%，比2002年提高6.5个百分点。市区空气质量二级以上天数达到67.4%，比2002年提高11.8个百分点；城八区和郊区污水处理率分别达到92%和47%，生活垃圾无害化处理率分别达到99%和76%；全市林木绿化率达到51.6%。奥运筹备顺利推进。26个比赛场馆、44个独立训练场馆竣工。“好运北京”系列赛事成功举办，各项保障工作有序展开。城市环境质量和市民文明素质不断提高。社会建设开创新局面。教育事业全面进步，科技创新能力明显增强。覆盖城乡居民的社会保障制度框架初步形成。首都公共卫生、社区卫生服务体系基本建立。文化更加繁荣，体育蓬勃发展。人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21989元和9559元，年均实际增长11.5%和9.1%。五年全市增加就业263万人，登记失业率始终控制在2.3%以内。城镇居民人均住房使用面积超过20平方米。五年来，本届政府以科学发展观为指导，重点做了以下几方面工作:(一)着力转变经济发展方式，促进首都经济又好又快发展。认真落实中央宏观调控政策措施，投资结构不断优化，城乡居民消费能力逐步增强，全社会固定资产投资、社会消费品零售额分别增长了2.2倍和1.9倍，投资、消费拉动趋于协调。严格清理固定资产投资项目，全面清理整顿各类开发区。完成第一次经济普查和第二次农业普查，摸清了全市二、三产业和“三农”的基本情况。确立高端产业发展战略，加快发展生产性服务业、文化创意产业、高技术产业和现代制造业，重点推进六大高端产业功能区建设。服务型经济主导地位进一步巩固，第三产业比重达到71%以上。制定实施循环经济发展规划，强化节能、节水、节地、节材各项措施，推动大型公建节能和非节能建筑改造，下大力气调整退出高耗能、高排放企业，稳步推进首钢等企业搬迁，坚决关闭小煤矿、非煤矿山和砂石生产企业，重点支持石化、建材、电力等行业开展清洁生产，工业节能降耗成效明显。首都经济发展呈现速度较快、结构趋优、消耗降低、效益提高的良好态势。(二)统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。2007年市政府对“三农”投入130.6亿元，是2002年的5.2倍。建立了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的新农村建设工作机制，各部门工作重点向农村延伸。实施“221行动计划”，加强农业服务体系建设，大力发展农民专业合作组织，建立农业政策性保险制度，率先实施农业生态服务补贴，促进都市型现代农业发展。加快村庄规划编制，加强基础设施建设，实施“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程，所有行政村铺通了柏油路，广播电视实现“村村通”，3万多农户搬出泥石流易发区和采空区，农民安全饮水达标率由36%提高到79%，农村生产生活条件有了很大改善。全面落实国家各项惠农政策。完成土地承包经营权确权工作，规范建设征地补偿办法，完善被征地农民的社会保障政策，提高生态林建设占地补偿和养护补助标准。建立山区生态林补偿机制和农村管水员、乡村公路养护员制度，市级财政累计投入5.7亿元，帮助6万多农民在公益性岗位稳定就业。不断加大新型农民培养力度，实行村级经费补贴制度，全面发展农村社会事业。这五年，是制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民得实惠最多的五年。(三)加强城乡规划建设管理，大力提升城市承载能力和服务水平。在首都规划委员会的指导下，完成城市总体规划修编，确立了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的功能定位和“两轴-两带-多中心”的城市空间结构。制定区县功能定位及评价指标体系，统筹协调发展的格局逐步形成。高度重视古都风貌保护，完成一批重要文物建筑的修复，探索实施政府主导的旧城保护修缮和有机更新模式。完善城乡路网结构，实施市区交通疏堵工程，路网通行能力有效提高。五年新增城市道路669公里、高速公路162公里，改造提级公路8770公里，建成全国首条大容量快速公交线路。轨道交通新增运营里程66.6公里，总里程达到142公里，网络化运营格局初步形成。坚持公共交通公益性定位，实行低票价政策，优化公交线路，全面推行市政交通一卡通，公交整体发展水平显著提升。国家大剧院、首都博物馆等一批标志性建筑先后建成。基本完成南水北调北京段主体工程。坚持不懈地治理大气污染，实施控制大气污染第九至十三阶段措施，运用综合手段改善市区空气质量。建成12座污水处理厂和一批农村污水处理设施，完成城市骨干河道治理，水环境得到有效保护。城区基本实现生活垃圾无害化处理，农村垃圾“村收集、镇运输、区处理”新机制全面推行。危险废物无害化处置设施不断完善，建成放射性废物库。实施废弃矿山生态修复，营造防风固沙林7万多公顷，三道绿色生态屏障基本建成，城乡绿化美化取得显著成效。发挥市民主体作用，创新管理方式，建设网格化管理平台，提升信息化水平，城市服务管理能力大幅提高，在烟花爆竹“禁改限”、中非合作论坛服务保障等工作中得到体现。(四)高标准做好各项筹备工作，为成功举办2008年奥运会、残奥会奠定坚实基础。坚决贯彻落实中央指示精神，全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，不断提高各项筹备工作水平。优化奥运场馆规划设计，确立“安全、质量、工期、功能、成本”五统一原则，奥运工程建设顺利进行。突出环保、节能要求，广泛采用新技术、新工艺、新设备，在钢结构、膜结构等领域取得多项自主创新成果，谱写了中国建筑史上的新篇章。城市交通、公共安全、水电气热供应、无障碍设施、住宿餐饮、商业服务、社会秩序等各项保障工作有序推进，场馆运行、外围保障和城市运行无缝衔接的体制机制基本建立。全面开展城乡环境综合整治，市容市貌大为改观。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，实施“五大文明行动”，创建公共文明示范地区，推进窗口行业单位奥运培训，举办全民健身与奥运同行、市民讲外语等群众文体活动，全社会参与奥运、奉献奥运、共享奥运的氛围日渐浓厚。(五)注重提高自主创新能力，加快建设创新型城市。深化科技体制改革，实施科技主题计划，组织了210个重大科技项目，科技支撑首都发展的能力明显增强。设立高成长企业自主创新专项资金，支持搭建科技条件平台，促进企业技术中心建设，企业创新主体地位得到强化。专利申请量稳步增长，发明专利比重超过50%。加快技术转移和交易体系建设，2007年全市技术合同成交额达882.6亿元。推动自主创新与实施品牌战略相结合，涌现出了一批中国名牌产品。优化高等教育和职业教育专业结构，鼓励开展多种形式的产学研合作，支持大学科技园和孵化器建设。完善鼓励留学人员归国创业的政策措施，形成吸引人才的有效机制，首都创新型人才更加聚集。出台了建设创新型城市的实施意见及配套措施，自主创新环境不断优化。贯彻落实国务院关于做强中关村科技园区的重要决策，“五年上台阶”各项任务顺利完成。开展非上市公司代办股份转让等试点，以信用为基础、多渠道融资的投融资体系初步建立。整合创新资源，启动百家创新型企业试点，推动建立“闪联”等23个产业技术联盟，企业协同创新能力不断提升，涌现出一批新技术、新产品和新标准。加强基础设施和公共服务设施建设，国家级产业基地及专业园区建设进展顺利，创新集群正在形成。(六)深入推进改革开放，不断优化发展环境。对市与区县财政管理体制进行了调整，预算管理、国库管理等制度得到完善，公共支出占财政支出比重由2002年的81.8%提高到2007年的90.5%。加快投融资体制改革，试行政府投资项目储备、公益性项目代建、重大项目公示等制度。强化国有资产监督管理，完成国有资产清产核资，探索建立国有资本经营预算制度，推进国有企业“调改剥退”，国有经济布局结构逐步优化。通过实施重组、引进战略投资者等改革举措，有效化解金融风险，市属金融企业实力显著增强。贯彻落实《行政许可法》，精简行政审批、收费和企业年检事项，规范审批行为和程序。推广“一站式”办公和全程办事代理制，完善行政投诉工作机制。成立市政府对外联络办公室，积极做好为中央在京企事业单位的服务工作。整顿和规范市场秩序，出台了商业企业促销行为规范和供货商、零售商交易行为规范，认真开展治理商业贿赂专项工作，严厉打击侵权盗版和商业欺诈行为，信用体系建设进一步推进。清理限制性规定，搭建融资服务平台，鼓励支持非公经济发展。开展专业化、区域针对性强的投资促进活动，建立外商投资项目审批绿色通道。努力推进“大通关”，促进加工贸易转型升级和自主知识产权产品、自主品牌产品出口，大力发展服务贸易。2007年接待海外旅游者435.5万人次，旅游外汇收入达到45.8亿美元。拓展对外交流，国际友好城市达到41个，科博会、文博会、京港洽谈会、京台科技论坛、诺贝尔奖获得者北京论坛等大型活动越办越好。对口支援、京津冀区域协作迈出了新的步伐。(七)切实解决民生问题，加快发展社会事业。完善各项促进就业政策，着力帮扶城乡就业困难群体，基本消除城乡零就业家庭。深入推行劳动合同和集体合同制度，较好地解决了农民工工资拖欠问题。实施农村社会养老保险、新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度，农村社会保障体系逐步建立。全市城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率达到92%以上，建立生育保险、城镇居民“一老一小”大病医疗保险制度，农民工参加工伤和大病医疗保险人数分别达到190万和166万。稳步提高城乡居民社会保障相关待遇标准，城乡社会救助体系基本建立，社会福利事业、慈善事业加快发展。加大住房保障力度，累计建成经济适用住房1400万平方米，通过实物配租和发放租房补贴，解决了2.6万户最低收入家庭的住房困难。建立和完善义务教育经费保障机制，提高公用经费定额标准，落实“两免一补”政策并扩大覆盖范围，完善家庭经济困难学生资助政策体系。采取多种有效措施，保障流动人口子女受教育权利。加快中小学规范化、标准化建设，开展城乡对口支援，改善农村学校、薄弱学校办学条件。高等教育率先进入普及化阶段，学习型城市建设稳步推进。加强文化活动基础设施建设，广泛举办群众喜闻乐见的文化活动，基本建成了覆盖城乡的公共文化服务体系。重点培育北京国际音乐节、新年音乐会、国际戏剧舞蹈音乐演出季等文化品牌。积极开展非物质文化遗产保护工作。大力推动文化体制改革，加快新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等各项事业发展。在中央的正确领导下，依靠首都和部队医务人员舍生忘死的工作、广大市民的共同奋斗和全国人民的大力支持，取得抗击非典的重大胜利。加强艾滋病等重大疾病预防与控制，有效防控高致病性禽流感疫情。积极推广中医药服务。加快城乡社区卫生服务体系建设，建成167个标准化社区卫生服务中心和2137个社区卫生服务站，完成规划设置的70%。实行社区卫生服务机构收支两条线管理，对312个品种常用药采取集中采购、统一配送和零差率销售，社区药品平均价格下降30%。(八)大力抓好安全工作，坚决维护首都安全稳定。牢固树立安全责任重于泰山的意识，建立和完善社会公共安全、生产安全、食品药品安全和公共卫生安全监控责任体系，积极探索建立安全工作长效机制。组建市区两级应急管理机构，制定突发公共事件各级各类应急预案，加强各类设施和专业化应急队伍建设，普及公共安全知识，基本建成应急管理体系，及时妥善处置了各类突发事件。建立健全安全隐患排查整改工作机制，累计消除市级安全隐患1587项。加强安全生产法制和制度建设，出台了人员密集场所安全管理的政府规章和多领域安全管理规范，全面落实行业监管、综合监管和属地监管责任及生产经营单位主体责任，加强对煤矿、非煤矿山、危险物品、人员密集场所的监管，安全生产形势总体稳定。建立全市统一的食品安全监控和追溯体系，有效控制了突发食品安全事件。加强药品全过程监管，建立生产经营单位退出机制，坚决治理虚假广告，保证了群众用药安全。加强矛盾纠纷排查化解，做好人民来信来访和行政复议工作，注重人民调解、行政调解和司法调解相衔接。不断完善社会治安防控体系，深入开展基层安全创建和平安建设活动，全面推进科技创安工程，严厉打击各类违法犯罪活动，积极开展社区矫正试点工作。坚决开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，严密防范国内外敌对势力的破坏活动，首都社会秩序保持平稳。(九)不断加强政府自身建设，努力提高服务管理水平。完成政府机构改革工作，调整了交通、水务、园林绿化等7个部门的管理体制，行政执法体系不断完善，乡镇和街道管理体制改革稳步推进，事业单位行政许可职能逐步剥离，支持行业协会等社会中介组织加快发展。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，切实加强政府法制建设，五年共提请市人大常委会审议通过地方性法规41项，制定、修改和废止政府规章260项。认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，做好向人大常委会专项工作报告。主动加强与人民政协的联系，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，五年共办复全国和市人大代表议案、建议9257件，政协委员建议案、提案6713件。完善重大决策的规则和程序，不断提高决策的科学化、民主化水平。加快推进政务公开和电子政务建设。压缩政府部门经常性项目支出资金，全面规范公务员收入。扎实开展先进性教育活动，加强领导干部作风建设，切实树立“八个方面”的良好风气。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，积极配合中纪委严肃查处了刘志华严重违纪问题。严格实施公务员法，提出“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”的要求，狠抓基层基础工作，努力为基层、企业和群众提供优质服务。五年来，社会主义民主法制和精神文明建设成效显著。基层民主进一步扩大，村民自治、社区自治和村务、厂务公开逐步推行。普法宣传教育活动更加深入，市民的法制观念不断增强。广泛开展社会主义荣辱观教育，不断提升精神文明创建活动水平，未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作进一步加强。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。人口和计划生育工作扎实推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。国防教育和国防后备力量建设得到加强，双拥共建工作深入扎实，同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系进一步巩固。过去的五年，是全市人民按照科学发展观的要求，抓住奥运机遇，创新体制、调整结构、优化环境、全面发展的五年；是扎实推进社会主义和谐社会建设，着力解决民生问题，广大人民群众普遍受益的五年；是万众一心，奥运筹备工作按计划推进，成果显著的五年；是城乡面貌发生巨大变化，城市服务功能日益增强，现代化水平和文明程度不断提高的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引，市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗、不懈努力的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市区和驻京部队，向来自全国各地的劳动者，向所有关心支持首都建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，经过五年的实践，我们对推进首都改革开放和现代化建设的认识不断加深:一是必须坚决与党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央的各项大政方针和对北京工作的一系列指示精神，讲政治、顾大局，在任何时候、任何情况下，都要自觉维护中央权威，确保中央政令在北京畅通。二是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从首都城市性质和功能出发，不断深化对首都经济规律、社会规律、自然规律的认识和把握，集中各方面的力量和智慧，全面履行好“四个服务”职能。三是必须深入贯彻落实科学发展观，坚持首都经济的发展方向，不断丰富首都经济内涵，紧紧抓住奥运机遇，提高自主创新能力，切实转变经济发展方式，加快产业结构调整，着力化解人口资源环境矛盾，促进首都经济又好又快发展。四是必须坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，使广大人民群众共享改革发展成果，努力构建社会主义和谐社会首善之区。五是必须坚持社会主义市场经济发展方向，坚定不移地加快改革开放，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，着力优化发展环境，为实现科学发展提供体制机制保障，使首都的资源优势持续不断地转化为发展优势。六是必须加快服务型政府建设，努力探索城市政府履行职能的具体方式，统筹做好“规划、发展、建设、运行、服务、管理”六个方面工作，不断提升城市服务管理水平。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，目前首都经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在:人口资源环境矛盾尚未得到缓解，治理环境污染、交通拥堵的任务仍很艰巨；公共服务能力亟需增强，城市管理水平亟待提高；经济发展方式需要进一步转变，城乡、区域差距较大，经济社会发展不平衡；住房市场结构不合理，价格上涨过快，违法违规用地时有发生；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、安全生产等方面关系群众切身利益的问题需要加快解决；政府职能转变还不到位，服务意识、工作作风、工作效率等方面还有明显差距，极少数干部以权谋私、贪污受贿等腐败现象依然存在。对于上述问题，必须高度重视，继续认真加以解决。 二、今后五年奋斗目标和2008年工作任务的建议党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，为做好首都工作指明了道路和方向。今后五年，北京将处于城市化、信息化、市场化、国际化的加速期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们要在成功举办一届有特色、高水平奥运会的基础上，全面实现“十一五”规划，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。根据市第十次党代会的部署，今后五年全市经济社会发展的奋斗目标和主要任务是:努力实现首都经济又好又快发展。完善现代市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。切实转变发展方式，进一步优化产业结构，第三产业比重达到74%以上，提升现代制造业整体素质和竞争力，大力发展都市型现代农业，资源能源节约走在全国前列。显著增强自主创新能力，基本建成创新型城市。加快城市南部、西部地区建设，加强生态涵养发展区建设，全面推进新农村和新城建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。地区生产总值年均增长9%左右，人均地区生产总值达到10000美元以上。不断提高城市文明程度。大力发展社会主义先进文化，覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善，妥善保护古都风貌，文化中心的功能不断加强。全面推进义务教育均衡发展，不断提高教育发展质量，基本实现教育现代化，建设学习型城市。深入落实依法治国基本方略，进一步增强全社会法制观念，推进法治政府建设，健全基层民主制度。不断完善精神文明建设的长效机制，使城市文明程度和市民文明素质明显提高。全面推进和谐社会首善之区建设。实现劳动者比较充分的就业，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。实现基本公共服务均等化。收入分配秩序进一步规范，城乡居民家庭财产普遍增加。人民群众利益表达渠道更加畅通，基层化解社会矛盾的体制机制更加健全，首都社会更加安定有序。加快建设现代宜居城市。积极探索有效调控人口规模的政策、途径和方法，努力提高人口素质。大力推进生态文明建设，努力形成符合可持续发展要求的产业结构、增长方式、消费模式。增强基础设施承载能力，建设现代化的综合交通、能源供应、水资源供给体系。加强生态保护与环境治理，逐步建立起现代化的垃圾、污水处理体系，城市环境质量基本达到国家标准。2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运之年，我们将迎来改革开放30周年。做好今年政府工作，责任十分重大。现在距离奥运会开幕只有201天，各项筹备和服务保障工作到了最关键的时候，决胜在即，时不我待，务必夺取奥运攻坚战的全面胜利。我们一定要切实增强紧迫感、责任感、使命感，充分发挥各方面的积极性、主动性、创造性，确保一届有特色、高水平的奥运会圆满成功！我们一定要保持经济社会的良好发展势头，不断巩固文明建设成果，努力营造经济发展、社会祥和的良好局面，让“新北京、新奥运”战略构想胜利实现！今年政府工作总的要求是:全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力办好有特色、高水平的奥运会、残奥会，深化改革开放，推进自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，不断提升城市现代化建设与服务管理水平，更加重视改善民生和促进社会和谐，在新的起点上推动首都经济社会又好又快发展。全市经济社会发展主要目标是:万元地区生产总值能耗、水耗分别下降5%和4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和10%，市区空气质量二级以上天数力争达到70%；城镇登记失业率控制在2.3%以内；居民消费价格指数低于全国平均水平，力争调控在103.5%左右；地方财政收入增长15%；城乡居民收入实际增长7%；地区生产总值增长9%，人均地区生产总值超过8000美元。(一)高质量、高水平做好奥运筹办和服务保障工作。办好2008年奥运会、残奥会，是国家的大事，是全国人民的大事，是中华民族的大事，倍受世界瞩目。要坚决落实党的十七大和中央关于办好2008年奥运会、残奥会的指示精神，深入实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，大力弘扬在奥运筹办过程中形成的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神和团结协作的团队精神，全面完成各项筹办任务，全力以赴做好各项服务保障工作。精心打造一流的奥运工程。深入落实“五统一”要求，确保国家体育场按时竣工和测试赛成功举行，抓好国家会议中心、奥运村、媒体村、多功能演播塔及奥林匹克森林公园等相关设施的建设和交付使用。对全部场馆和设施进行反复测试，排查可能出现的故障点、风险点，逐项整改完善。督促业主单位与施工单位、设备供应商、服务提供商签订责任状，组建奥运期间的工程保障团队。完成首都国际机场扩建、北京南站改扩建和地铁10号线一期(含奥运支线)、机场线及奥运场馆周边道路建设任务。建成机场二通道等6条高速公路和安立路大容量快速公交线路。建成太阳宫、郑常庄燃气热电厂，完成奥运场馆及周边热力管线和输变电工程，确保奥运会能源供应的安全可靠。加快无障碍设施建设，满足举办残奥会的需要。切实搞好城市环境建设。实施第十四阶段控制大气污染措施，执行最严格的污染物排放标准，加大夜间机动车污染专项整治力度，加强施工扬尘管理，取消城乡结合部地区的原煤散烧，完成油气回收治理改造、城区平房区5万户“煤改电”任务。认真落实《第29届奥运会北京空气质量保障措施》，密切与周边省市的环境合作，采取更加严格的控制手段，加强对环境质量的监控和预报，实现我们对国际社会的承诺。做好供水系统改造和城市水系骨干河道维护管理，改善城市水环境，确保用水安全。落实奥运城市环境景观规划，实施好2008添彩工程。继续抓好五大秩序专项治理，完成重点地区的环境综合整治工作。建立城市环境秩序监测和评价体系，完善长效管理机制，营造干净整洁、文明优美的城市环境。高标准保障城市运行。有条不紊地推进奥运会筹备向举办转轨，在“2008环境建设指挥部”基础上组建城市运行指挥中心，建设城市运行指挥平台，建立高效的工作机制，实现各部门、各区县与奥组委工作的全面对接。积极配合奥组委安排好各项赛事，精心组织好奥运火炬传递和奥运会、残奥会开闭幕式等大型活动。全力做好奥运会、残奥会期间对外宣传、交通通信、住宿餐饮、水电气热供应、环境卫生、医疗卫生、志愿者队伍等工作。强化属地管理，健全场馆外围保障与场馆运行的协调机制，确保场馆运行和城市运行的无缝衔接。完善各类应急预案，加强实战演练，实施风险控制和动态管理，有效预防和处理各类突发事件。全面开展城市排水系统的排查和疏通改造，提高应对极端天气影响的快速反应能力。进一步完善奥运交通保障方案，科学组织、合理实施交通管理措施，加大公共交通服务供给，实现赛事交通与社会交通和谐运转。确保首都安全稳定。全面落实奥运安保的总体方案和各项措施，建立高效畅通的指挥决策机制，加强安保合作和队伍建设，提高实战能力和服务水平。深入开展安全隐患排查整改，加强各类人员密集场所的安全检查，加大安全生产管理监督和源头治理力度，防范遏制重特大事故。做好信息安全工作。强化食品药品安全监管体系建设，健全食品药品可追溯系统，巩固产品质量和食品安全专项整治行动成果。健全以属地管理为主的维护稳定工作体制，逐级签订安全稳定责任书。强化社会治安综合治理，创新群防群治工作机制，有效预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动，净化社会治安环境，确保实现“平安奥运”的目标。努力营造热情友好的奥运氛围。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，扎实推进人文奥运行动计划。实施文明礼仪示范工程，突出抓好公共卫生、公共秩序、公共交往等领域文明行为规范，着力提高窗口行业单位的业务技能和服务水平。强化赛场文明建设。尊重、关爱残疾人，在全社会形成扶残助残的良好风尚。加强首都公共文明示范地区建设，深入开展群众性精神文明创建活动。广泛动员全市人民行动起来，当好东道主，弘扬奥林匹克精神，展示优秀传统文化，展示市民文明素质，展示首都文明形象，共建共享奥运成果。(二)保持首都经济又好又快发展。做好今年的经济工作，对于成功举办奥运会，保持首都经济又好又快发展，着力改善民生、促进社会和谐稳定，具有特殊重要的意义。要认真贯彻落实中央宏观调控的决策、部署和措施，坚持好字优先、稳中求进，立足于实现全面协调可持续发展，加快经济发展方式转变，进一步增强发展的协调性，不断提高首都经济的综合实力。合理调控固定资产规模和结构。初步测算，今年全社会固定资产投资总规模将达到4300亿元，增长11%左右。市政府固定资产投资拟安排264.5亿元，增幅与去年持平。按照区别对待、有保有压的要求，发挥政府投资和规划的引导作用，在保证举办奥运等重大投资需求的基础上，继续加大对重点基础设施、重点产业以及关系民生的重点领域的投入，引导资金投向生态涵养发展区、城市南部、西部地区，支持新农村和以通州、顺义、亦庄为重点的新城建设。严格执行能耗和环保标准，加强和规范新开工项目管理。从严控制新增建设用地，强化监督检查，严肃查处违法违规用地。按照“建设一批、落地一批、储备一批”的思路，认真做好统筹协调和服务工作，切实抓好重点工程建设。努力扩大消费需求。初步测算，今年社会消费品零售额将接近4300亿元，增长13%左右。继续提高城乡居民收入水平，着力解决农民、企业职工及退休人员、城镇低收入群体的增收和社会保障问题，落实好相关政策措施，稳定居民消费预期，提高居民消费能力。全面落实商业服务业迎奥运三年行动计划，促进重点综合商业街、特色街区改造。支持银行卡工程，提高消费便利程度。加快农村现代流通体系和商业网点建设，改善郊区休闲旅游环境，进一步扩大农村消费。积极引导住房、汽车合理消费，扩大旅游、文化体育、时尚休闲的消费份额。同时，高度重视、切实做好居民基本生活必需品的价格稳定工作。加强与主要供应地的沟通与合作，搞好产运销衔接和重要商品储备，确保基本生活必需品不脱销、不断档。健全价格监测、预警和应急机制，完善防止价格异常波动预案。严格控制政府定价和政府指导价的调整，必要时对部分重要的居民基本生活必需品及服务，实行临时价格干预措施。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，严惩价格违法和扰乱市场行为。采取应急救助、临时补贴等措施，确保低收入群体生活水平不下降，保障学校食堂食品供应和饭菜价格稳定。采取分类指导的办法，防止奥运会期间相关商品和服务价格出现恶性上涨。加强对经济运行的监测和调节，完善煤电油气运突发事件应急体系，做好能源和重要原材料的供需衔接，保障首都经济平稳运行。深入推进产业结构调整。坚持以现代服务业为引领，完善产业导向政策和扶持政策，大力发展生产性服务业和文化创意产业。完善金融业扶持政策和服务体系，加快金融后台服务园区建设，积极吸引各类金融机构在京发展。推进空港综合保税港区等重点项目，促进现代物流和商务服务业发展。构筑投融资服务平台，培育骨干企业和战略投资者，搞好文化创意产业集聚区建设，壮大文化创意产业集群。紧抓奥运机遇，积极促进体育产业、会展业、旅游业加快发展。以高技术产业带动现代制造业发展，搞好项目引进和自主研发，推进第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等关键技术的产业化应用，加快康宁玻璃基板、中芯国际增资扩产、现代汽车第二工厂、康明斯发动机等重点项目建设。支持发展生物医药、清洁技术和高端建筑建材产业。研究制定促进高端产业功能区发展的意见，加快基础设施和配套服务设施建设，提升产业集中度、竞争力和辐射力。做好搬迁后首钢原址的发展规划。健全管理服务机制、沟通协调机制和资源整合机制，为中央在京企业发展提供便利、快捷的全程服务。认真完成好第二次经济普查的各项任务。不断提高自主创新能力。认真总结中关村科技园区20年发展经验，推动体制、政策、管理和组织创新，积极开展投融资、信用、协会组织、政府采购等各项改革工作，鼓励创业投资发展，深化非上市公司代办股份转让试点，推进知识产权质押贷款和信用贷款工作，进一步发挥园区的龙头带动作用。完善落实促进自主创新的各项政策，重点支持具有自主品牌的企业和项目发展，加快推进以企业为主体、市场为导向的各类新型产学研合作，努力为中央在京科研院所、高等院校发展创造更好条件，支持中央企业在京设立研发机构，积极促进国家重大科技创新项目落户北京。强化创新资源整合，完善首都科技条件平台运行机制，推动产业技术联盟建设，加大对引进技术的消化、吸收与再创新。加强知识产权保护，建设全国技术交易中心，支持留学人员创业园发展，促进大学科技园和孵化器与风险投资结合，探索建立促进成果转化的“种子”资金，健全科技成果产业化服务体系。抓好创新型人才培养和引进，畅通人才绿色通道，建立海外学人中心，着力解决高端人才在京住房、配偶就业、子女入学等方面问题。实施中长期科技发展规划，继续深化科技体制改革，围绕解决首都发展的难题，组织实施一批重大科技项目，争取在重点领域和关键技术上取得突破，提升首都自主创新能力。继续做好节能减排和循环经济发展工作。建立市、区县政府节能降耗减排工作责任制，落实国家节能减排统计监测及考核实施方案和办法。继续调整退出高污染、高能耗、高水耗企业，支持首钢完成年度压产任务，推进化工二厂、有机化工厂搬迁，关停二热、三热的小火电机组。加强石化、建材、电力等重点行业的资源消耗管理、污染预防和全过程控制，完善能耗、水耗指导指标和监测平台。严格执行新增建筑节能设计标准，加强大型公建的能耗控制，推进既有建筑及供热系统节能改造，继续实施郊区新城集中供热工程。抓好清洁能源和可再生能源重点项目建设。完善用水计划、定额管理和超定额累进加价制度，发展节水灌溉10万亩。加快污水和再生水管网建设，对现有污水处理设施进行扩容改造。加强回收利用体系建设，积极推行垃圾分类收集和处理，推进再生资源产业化。搞好循环经济示范项目，加强产业园区生态建设。各级政府要带头树立资源节约意识，落实节能减排任务；加强宣传和引导，形成全社会节能减排的良好风尚。加强社会主义新农村建设。坚持和完善各项强农惠农政策，推进新农村建设模式创新。今年市政府拟安排“三农”资金150.9亿元。加快都市型现代农业区域化、规模化发展，扶持一批农业产业化项目，建设一批农业主题公园，积极培育走廊经济、流域经济，形成产业集群。鼓励农民自主创业，发展壮大集体经济，积极支持小城镇建设。健全农业支持、保护与服务体系，研究制定《农民专业合作社法》实施细则，加强基层农业技术推广体系建设，扩大农业政策性保险的险种和覆盖范围，加强农产品质量安全监管，提高动植物疫病防控能力。完成300个村庄规划编制任务，启动200个村庄基础设施“五项工程”建设，鼓励各区县根据实际情况加快建设步伐。完成70万农民安全饮水工程，升级广播电视“村村通”系统，加强农村消防设施建设，改造农村配电网。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程。加强农村公共服务中心建设，推进农村信息化，建立农村公共服务设施管护长效机制。大力促进生态涵养区发展，研究制定产业发展规划，提高市政府固定资产投资比重，推动一批符合功能定位的重大项目落户，支持资源型产业调整地区发展新兴产业，做好小流域综合治理、废弃矿山生态修复和新一轮山区搬迁工程等工作，探索建立区县结对帮扶、互利合作的长效机制。做好第七届中国花卉博览会各项筹备工作。深入推进经济体制改革。完善市和区县财政管理体制，健全财政转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例，推进基本公共服务均等化，促进区县功能定位的落实。全面推行非税收入收缴管理改革。开展社会领域投融资体制改革试点，完善政府投资管理模式。深化国有企业改革，支持一级企业引进战略投资者，鼓励非公资本参与二、三级企业股份制改造，加大国有资本从劣势企业退出的力度，推进企业上市和上市公司重组。继续探索国有资本经营预算管理，开展国有独资公司完善法人治理结构的综合试点。深化集体企业改革。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，安排专项资金5亿元，支持中小企业发展，完善面向中小企业的融资体系，研究设立相应的再担保机构。进一步加强社会信用体系建设。积极推进供热体制改革。巩固完善生态林补偿机制，探索水源保护区、矿产资源保护区生态补偿机制。搭建农地流转信息平台，抓好集体建设用地流转试点。大力推进农村综合改革，开展城乡结合部地区综合管理体制改革试点，支持放宽农村金融机构准入政策试点工作，研究完善整建制农转居的配套政策，深化乡村集体经济产权制度改革，积极推进集体林权制度改革。着力提高对外开放的质量和水平。建立利用外资区域与产业评估体系和质量评价指标体系。继续做好重点地区的投资促进工作，大力引导外资投向生产性服务业、文化创意产业和高端制造业，吸引国内外大企业在京设立地区总部等机构。制定促进服务贸易发展的政策措施，抓好各类服务外包基地建设，积极承接国际服务外包的高端环节。鼓励进出口交易活动，继续支持拥有自主品牌、自主知识产权的产品出口，拓展文化产品和文化服务的对外贸易，扩大先进技术设备和资源性产品进口。支持有条件的企业开展跨国经营，培育国际名牌和国际企业。认真做好第七届亚欧首脑会议等国家重大活动的外事服务工作。积极参与京津冀、环渤海区域经济分工合作，促进区域协调发展。 (三)加快推进以改善民生为重点的社会建设。着力解决民生问题，着力化解社会矛盾，着力加强社会管理，着力营造欢乐祥和的社会环境，对促进社会和谐、办好奥运会具有重要作用。要坚持以人为本，推进基本公共服务均等化，为群众办好59件重要实事，努力实现“无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题”的目标，更好地改善人民生活。优先发展教育。加大投入力度，支持100所小学在主要项目上达到新颁办学标准，进一步改善农村学校、薄弱学校办学条件，发展农村幼儿教育，推进山区义务教育提升工程。完善农村地区学生、城市困难家庭学生、特殊教育学生的助学政策，保证来京务工人员子女接受义务教育。继续组织城镇教师和大学生到农村支教。全面加强教师队伍建设，设立40个农村中小学教师研修工作站，保证1000名农村骨干教师进站研修。提高农村特别是山区教师工资待遇水平，进一步改善山区教师工作学习条件。大力实施素质教育，稳步推进课程改革，减轻中小学生课业负担，提高教育质量。加强学校体育工作和心理健康教育，提高学生综合素质。加快职业教育基地和示范性院校建设，促进中高职教育相衔接。实施高等学校“质量工程”与“创新工程”，加快沙河、良乡高校园区建设。加强在职培训、社区辅导等继续教育。鼓励、引导和规范民办教育事业健康发展。推进学生德育实践活动基地建设，加强和改进大学生思想政治工作，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。进一步扩大和促进就业。认真落实《就业促进法》，健全小额贷款、创业培训等扶持政策，大力支持自主创业和自谋职业。完善“零就业家庭”就业动态帮扶机制，做到出现一户、帮扶一户、解决一户，保证有就业能力的家庭至少有一人就业，实现“无零就业家庭”目标。做好首钢等国有企业富余职工分流安置工作，引导和鼓励高校毕业生到基层和农村就业，扩大残疾人就业规模。实行农村劳动力转移就业登记动态管理制度，将促进就业政策进一步向农村延伸，实现7万名农村劳动力转移就业。以健全村级就业服务体系为重点，创建2000个充分就业社区(村)。加强高技能人才培养，重点做好面向农民、就业困难群体的职业技能培训。落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。完善企业工资支付监控、工资支付信用和工资保证金制度，坚决制止企业拖欠工资行为，努力做到“无拖欠工资问题”。加快建立覆盖城乡的社会保障体系。今年市级财政拟安排社会保障支出62.1亿元，比上年增加8.6亿元。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，调整职工基本医疗保险报付结构，提高门诊特别是社区用药报销比重。完善“一老一小”医保政策，解决部分门诊药费报销问题，增加大病医保种类。加大政府补贴力度，完善新型农村合作医疗统筹模式和补偿政策。出台劳动年龄内无医疗保障城镇居民参加医疗保险的政策，实现城乡医疗保障制度的全覆盖。推行医保报销“一卡通”。逐步做实基本养老保险个人账户，提高企业退休人员基本养老金水平。实施新型农村社会养老保险改革方案，落实城乡无社会保障老年居民养老保障办法，为符合条件的70万老年人每人每月发放200元福利养老金，基本实现城乡养老保障制度的全覆盖。认真研究低保边缘群体的保障问题，完善社会救助制度，健全对低收入人群的救助措施，实现社会救助全覆盖，做到“无社会救助盲点”。加强养老和福利设施建设，提高居家养老服务水平。大力发展慈善事业。多渠道解决群众住房困难。加快健全廉租住房制度，今年市级财政筹集资金29亿元，建设收购50万平方米廉租住房，将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。加强经济适用住房的建设和管理，建设300万平方米经济适用住房。增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，重点建设450万平方米“两限”房。完善建设的协调推进机制，加快审批进度，确保项目落地、土地供应、资金投入、税费减免和工作责任落实到位，在保证质量的前提下，尽快形成实物供应。统筹旧城区风貌保护和解决群众住房困难，修缮整治40条胡同、1400个院落；安排市级财政支出5.8亿元，全力以赴解决1万户居民危房问题，落实排险修缮责任，改善居住在五类危房中群众的住房条件，努力实现“无城镇危房户”的目标。完成300个老旧小区的改造任务。进一步加强和改进房地产市场调控，调整土地供应结构，严格执行住房信贷管理政策，加快“二手房”和住房租赁市场发展，抑制房价过快上涨。推进卫生事业改革与发展。研究落实医药卫生体制改革的具体方案和措施。完善公共卫生服务体系，增强对重大疾病的防控能力，深入推进爱国卫生运动，倡导健康生活方式，提高市民健康水平。强化社区卫生服务功能，推行社区卫生首诊制、双向转诊制和家庭医生服务模式，推广中医药服务。完善医疗服务体系，加快郊区医疗中心建设，完成所有社区卫生服务中心(站)的标准化建设和基本设备配备任务，加强社区医护人员队伍建设，推进优质医疗资源向郊区转移。改善医院服务与管理，使各项缓解群众看病就医困难的措施落到实处。完善药品供应保障体系，拟安排市级财政支出2亿元，扩大社区基本用药目录，增加品种，实现零差率药品配送覆盖城乡。解决好乡村医生基本待遇和养老保障问题。重视妇幼卫生和计划生育事业，保持稳定的低生育水平。研究制定老年医疗服务体系、精神卫生防治体系建设规划。继续推动公交优先发展。加大公共财政的投入力度，在加快轨道交通建设的同时，推进地面公交提级改造。重点建设交通枢纽和综合驻车设施，改善换乘条件，提高运输效率。推进城乡客运一体化进程，改造乡村公路200公里，开通农村客运线路25条，实现行政村全部通公交。按照整体推进、分级负责、分步实施原则，将公交低票价政策逐步向郊区农村延伸。组织实施缓解市区交通拥堵第五阶段措施，建设好交通综合信息平台和智能交通管理系统，提高管理水平，为市民提供更快捷、方便的出行服务。大力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值，加强和谐文化建设，培育文明风尚。制定新的基层文化建设规划，建设一批街道、乡镇综合文化站和行政村文化活动室。办好“文艺演出星火工程”、“周末场演出计划”、“民族艺术进校园”等活动，精心举办系列奥运文化广场演出，培养基层文化活动带头人。继续推动益民书屋建设。加快国家话剧院、首都图书馆二期暨北京市方志馆工程、市文化中心等重要文化设施建设。加快经营性文化事业单位转企改制，培育一批文化精品，繁荣文化市场。保护民族民间优秀文化，开展文物与非物质文化遗产普查。整合首都文化资源，发挥整体优势，大力发展广播影视、新闻出版事业，繁荣哲学社会科学。加强科普工作，重点普及节能、节水、环保知识，提高公众科学素养。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。广泛开展全民健身运动，所有行政村配建全民健身设施。进一步提高竞技体育综合实力，力争在奥运会、残奥会上取得优异成绩。全面提高社会管理水平。研究制定首都社会建设总体规划，健全组织领导体系，鼓励和支持各类社会组织的发展，建立以社区为基础、社会组织为载体、社会人才队伍为保障的社会公共治理体制。着力加强基层基础工作和社区建设，探索新的社区管理体制，建立社会工作者队伍，健全社区工作者职业资格、工资增长及培育管理机制，规范社区公益事业经费使用和管理，改善社区办公和服务用房条件。完善政府购买社区公共服务政策，创新政府公共服务的提供方式。建设好信息系统，健全房屋租赁和居住证管理体系，提升流动人口服务管理水平。完善信访制度，加强基层信访工作，充分发挥社会矛盾调处中心、信访信息系统、非紧急救助服务系统等平台的作用，畅通群众利益诉求表达渠道。健全人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制，加强行业调解、社区调解组织建设，发挥律师等社会资源的作用，提高综合化解社会矛盾的效率和效果。主动帮助群众排忧解难，依法妥善处理人民内部矛盾，重点解决重大重复上访积案，努力把各类矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，实现“无重大重复上访户”目标。全力维护团结和谐的大好局面。深入开展民族团结进步创建活动，加快少数民族乡村经济发展。支持爱国宗教团体自身建设，提高依法管理宗教事务的水平。进一步调动归侨侨眷和海外侨胞参与北京建设的积极性。加强对台工作，推进京台经济科技文化交流与合作。依法维护妇女儿童、残疾人的合法权益。认真落实“五五”普法规划，积极推进公益法律服务体系建设。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。充分发挥国防教育基地和大众传媒作用，深入开展丰富多彩的双拥共建活动，加强国防后备力量建设，继续做好优抚安置工作，努力解决随军家属就业和子女入学等问题，不断巩固军政军民团结。(四)加强政府自身建设。深化行政管理体制改革，加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是履行好政府职能、优化发展环境的关键环节，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。必须进一步加强政府自身建设，努力建设服务型政府。认真学习贯彻党的十七大精神。我们要紧密结合北京工作实际，学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，积极投入到学习实践科学发展观的活动中去，不断提高领导科学发展的能力。要努力把握首都经济社会发展的客观规律，努力掌握统筹兼顾的根本方法，努力提高决策的科学化和民主化水平，以改革创新精神开拓各项工作的新局面。不断提高依法行政能力。全面执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受人民政协的民主监督。接受新闻舆论和社会公众监督。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，加强行政监督，规范行政行为，完善和严格执行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。完成年度行政立法任务，理顺行政执法体制，提高行政执法水平。着力转变政府职能。积极推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，制定事业单位分类改革总体方案。深化行政审批改革，继续减少和规范行政审批和许可事项，推进政府管理机制、制度和服务方式创新，更好地为基层、企业和社会公众服务。落实国务院《政府信息公开条例》，健全政府信息公开工作机制和制度规范，增强政府工作透明度和公信力。大力加强作风建设。深入开展调查研究，了解工作中的突出问题和群众最关心的利益问题，总结推广实践中创造的好经验好办法，使我们的各项工作更加符合客观实际，更加体现群众意愿。加强部门间的沟通协调配合，着力提高行政效率，力戒推诿扯皮。坚持求真务实，切实精简会议，减少文件，狠抓工作落实。坚持勤俭办一切事情，降低行政成本，反对铺张浪费。加强公务员队伍建设，增强公仆意识，全心全意为人民服务。切实推进廉政建设。加强对权力运行，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强制度建设，积极探索从源头上预防和治理腐败的新举措。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，决不姑息。各位代表，举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，是中央的重托、人民的期待、民族的愿望，是我们无比神圣的使命和义不容辞的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委的领导下，大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神，扎实工作，奋力拼搏，把首都改革开放和现代化建设不断推向前进！

  2025-08-06

• 【丰台区招商引资】2014年北京市丰台区人民政府工作报告

  北京市丰台区人民政府工作报告 2014 年 1 月 8 日在丰台区第十五届人民代表大会第四次会议上 丰台区区长 冀 岩 各位代表： 现在，我代表丰台区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请区政协各位委员提出意见。 一、2013 年工作回顾 2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实 施“十二五”规划承前启后的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的支持监督下，区政府认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕举办“有特色、高水平”的园博会和提升区域发展的质量效益，稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生，全面落实了为民办实事项目，圆满完成了“十二五”规划 中期目标和全年各项任务指标。 （一）成功举办园博会展现生态文明建设新成就，区域环境更加和谐宜居 化腐朽为神奇修复生态。北京园博会是继 2008 年奥运会后，首都举办的又一个国家级、国际性盛会。全区人民在住建部和市委、市政府的领导下，在市相关单位和外省市的支持下，围绕“园林城市·美丽家园”主题，以生态修复带动区域发展，将昔日的垃圾填埋场建成了永定河绿色生态发展带上的 一颗璀璨明珠。河西生态环境实现了飞跃，园区及周边道路绿化 460 公顷，每年吸收烟尘 10.4 万吨。园博园为河西发展注入了澎湃的绿色动力，区域焕发出新的生机与活力。 区域基础设施极大提升。借力园博建设,推动区域发展。地铁 14 号线西段建成通车，实现河西地区轨道交通零突破。北宫路、园博大道、梅市口路西延等 8 条周边道路竣工通车，构建了完善的立体交通网。河西再生水厂投入运行，智能变电站、 燃气、热力、通讯等一大批市政基础设施建成完工，区域发展基础不断夯实。周边产业发展明显加快，以旅游会展为主的绿色休闲产业发展势头良好，区域经济社会发展步入了快车道。 园博举办展示丰台形象。园博会是丰台历史上承办的级别最高、规模最大、为期最长的大型活动。按照“隆重、新 颖 、节俭 、绿色 、安全 ”的要求，精心做好安保、交通、服务、环境等工作，实现了“安全、顺畅，游客满意”的目标。 运营 185 天，接待中外游客 615 万人次，接待总人数和单日接待量均创历届园博会新高。28 个国家、48 个城市的 1200 余场文化 活动精彩纷呈。97 个国家的 160 名驻华使节和 7 个国家政要团 畅览园博。全区人民以极大的热情，争当园博先锋，实现了服务接待无微不至，安全保障万无一失，宣传活动高潮迭起，志 愿服务有口皆碑，得到了国际国内高度评价，呈现了一届精彩纷呈、美轮美奂、无与伦比的园博盛会。 园博精神助推丰台崛起。园博会生动诠释了“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展理念，切实提升了城市经济价值、社 会价值、文化价值和生态价值，促进了区域发展，造福了人民群 众。园博会充分展现了丰台人再造山河的气魄,高度凝炼了拼搏、 创新、协作、为民、开放的园博精神，为推动丰台强势崛起提供 了宝贵的经验和不竭的动力。园博会虽已闭幕，但园博精神将永不落幕！ （二）经济发展质量和效益显著提升，区域经济持续健康发展综合经济实力实现新跨越。初步预计，地区生产总值 1008 亿元，首次突破千亿元大关，增长 9.2%。全社会固定资产投资 739 亿元，社会消费品零售额 893 亿元，分别增长 12%和 8%。地方公共财政预算收入 76.9 亿元，增长 12.2%。万元地区生产总值能耗、水耗分别下降 4.65%和 4.1%。主要经济社会发展指标增速均超过全市平均增速。 重点功能区建设不断加强。丽泽金融商务区实施项目制管理，统筹拆迁、建设、招商等工作。中华联合保险等 11 个项目进展顺利，开复工 330 万平方米。高端业态吸引力不断增强，累计引进企业 193 家，注册资本金 980 亿元，新引进亿元以上企业 27 家。实现税收 11.9 亿元、增长 153%，金融信息、金融文化、金融服务等产业加速聚集。丰台科技园区预计实现技工贸总收入 3310 亿元，增长 12%。开复工 198 万平方米。新引进亿元以上企业 19 家，其中高科技企业占 60%。荣获首批“北京市 总部经济集聚区”称号。丰台轨道交通产业集群被国家列为 “2013 年度创新型产业集群试点（培育）”。“应急救援装备产 业技术创新战略联盟”成为全国首家应急救援产业试点联盟。轨道交通、应急救援、军民融合、节能环保等产业进一步集聚。青龙湖—长辛店会展旅游、生态休闲区发展规划实施意见和永定 河生态文化新区规划编制完成。河西轨道网规划编制完成。世界种子大会主会场主体结构完工，周边“三主一次”道路开工 建设，国际种子检验检测实验室、世界种子大会品种展示基地建成。 产业结构不断优化。第三产业增加值 786 亿元，增长 10%。其中，现代服务业对经济增长贡献率达 60%，金融业税收 19.7 亿元、增长 68.5%，旅游业收入 120 亿元，游客接待量 2000 万人次、增长 28%。招商引资量质齐升，新引进千万元以上企业 610 家，其中亿元以上 77 家，新增亿元企业增速居全市首位。 企业比重首次超过了个体工商户，达到 53.7%，市场主体发生了质的变化。国有企业改革不断深化，完成 32 家企业清理脱钩和 3 家国有企业战略重组。利用外资创历史新高，合同外资增长12.7 倍，外商投资增长 13.5 倍，均高于全市平均增幅。 创新能力不断增强。5 家企业获国家科技进步奖。专利申请量增长 35%，单位研发成本专利产出率指数居全市首位。技术合同登记额 600 亿元，居全市第二。文化创意产业加速聚集，规模以上文化创意产业收入 290 亿元。创立全市首家科技与文化融合孵化器，促成北京国家数字出版基地落户，为区域文创产业发展提供新平台。 （三）城市建设管理和城乡一体化步伐加快，区域发展更加均衡协调 城市建设管理成效显著 。第二阶段城南行动计划开局良好，全年安排 115 个项目，投资 446 亿元，涉及基础设施、生态建设、民生改善等领域。地铁 16 号线进场施工。青龙湖、槐房再生水厂开工。生活垃圾资源化率、河西污水处理率分别达到 48%和 40%，新增污水日处理能力 3 万吨。郭公庄、动漫城 110 千伏输变电工程实现开工。直面城市运行难题，改造交通设施、道路微循环和拥堵点 34 项，新增小区车位 1 万个，设立公共自行车服务系统 3000 套，群众生活更加便捷。 环境面貌日新月异。围绕“城乡环境巩固年”，开展“三大战役”整治行动，清理非法砂石料场 11 处，清理整顿废品回收大院 48 个，取缔非法废品回收站点 147 个。城乡结合部、背街小巷及地铁站点周边等地区的集中整治持续推进,北京南站周边环境提升效果显著。开展违法建设“清零”行动，拆除违法建设 691 处、116 万平方米。市容卫生干净指数居全市第二，首都城市环境建设考评居全市第三。实施 2013-2017 年清洁空气行动计划，完成燃煤锅炉改造 753 蒸吨，削减劣质燃煤 4.4 万吨， 淘汰老旧机动车 4.5 万辆，调整退出工业污染企业 25 家，主要 污染物浓度下降率居城市功能拓展区首位。综合治理 5 条中小 河道，升级改造 7 处下凹式立交桥泵站。完成园博湖景观提升及湿地建设。平原造林 9032 亩，重点打造“三点三线一区”。 新增公园绿地 271 公顷，城市绿化 670 公顷，城市绿化覆盖率达48.5%,增加 2.1 个百分点。 城乡一体化建设稳步推进。农村建设投资实现 39.5 亿 元。 8 个重点村回迁房全部开工，竣工 35 万平方米， 4 个村实现回迁，夏家胡同项目实现入市交易，石榴庄一期、西局一期挂牌公告，完成 100 公顷土地入市准备。积极探索城乡结合部城市化路径，明确 13 个组团改造任务 ，启动纪家庙城市化建设。圆满完成第九届村委会换届选举。完成村级产权制度改革，实现 5 个村整建制农转居。强化 “三 资 ”管理，动态监管征地补偿费，完成清产核资。 统筹农村地区招商，出台产业项目准入规定和指导目录。成立北京丽泽金都实业发展有限公司，引导集体经济组织参与功能区开发建设。 创立全市规模最大的由集体经济组织发起的小额贷款公司。开创统筹土地、开发、收益、管理的 C9 公建 模式。北京国家现代农业科技城物流科技园正式落户丰台。成功举办第 21 届北京种子大会。设立种业发展资金，吸引种子企业聚集。 （四）民生保障和社会建设不断加强，人民群众更加安居乐业人民生活不断改善。一是城乡就业持续扩大。新增城镇就业 3.8 万人，城镇登记失业人员和农村劳动力就业 2 万人。 完成 1.9 万城乡劳动力技能培训。将河东 48 个村 5.2 万劳动力纳入城镇就业失业管理系统。城镇登记失业率 1.69%。城乡居民收入分别增长 10.8%和 10.5%，增速均居城区首位。二是居住条件大幅改善。开工建设保障性住房 1.8 万套，竣工 1.2 万套，开工完成情况位列城六区第一。南苑棚户区安置房竣 工 11200 套 73 万平方米。长辛店棚户区安置房开工 8650 套 57 万平方米，竣工 1520 套 11 万平方米。东铁营棚户区改造实施主体确定。老旧小区综合改造惠及 2 万户，供热管网改 造工程惠及 1.8 万户。三是社会保障全面落实。五项保险参保率 98%，城乡居民养老保险参保率和续保率 100%。完善扶困救助信息管理平台，救助 2 万名困难群众。残疾人家庭无障碍设施改造 1000 户。制定养老设施建设规划，新改扩建 11 个养老管理服务中心,新增床位 1000 余张，南苑社会福利中心和彩虹城社区托老所被评为全国“敬老文明号”。 社会事业不断进步。一是文化事业繁荣发展。加强社会主义核心价值观和思想道德建设，评选出百名最美丰台人。荣获 “首都文明区”称号。新建公共文明引导服务站点 70 个。中国戏曲文化中心发展规划编制完成，丰台科技体育馆主体结构完工，中影国际影城建成使用。汽车博物馆被评为国家 4A 级旅游景区，南宫生态旅游区入选“2013国家生态旅游示范区”。新建、改建文化室及文化体育广场 85 个，创建市级体育生活化社 区 65 个。围绕“发现丰台之美”主题活动，开展了“书香丰台”等千余场惠民文化活动。卢沟桥在央视“最美赏月地”评 选中位列榜首。成功举办第十五届北京国际旅游节开幕式、“大黄鸭”北京首秀、彩色跑等活动，吸引了一批享誉国内外的特色文化品牌活动落户丰台。二是教育水平持续提升。设立区教育奖励基金，制定基础教育设施专项规划。北京十二中科丰校区和北京四中璞瑅学校投入使用，接收 10 个教育配套项目，新增小学学位 2175 个，新增幼儿园 7 所、学位 1590 个。3 所幼儿园通过市级示范园评定，群众对学校满意度连续三年上升。三是卫生条件日趋完善。组建区食品药品监督管理局。创建国家卫生应急和北京慢病综合防控示范区。完成北京市丰台 中西医结合医院三级甲等创建工作。区妇幼保健院改造和北京电力医院一期改扩建工程全面完工，天坛医院实现开工。 社会管理不断创新。一是基本公共服务能力不断提高。建立 159 个“一刻钟社区服务圈”，覆盖 227 个社区。累计建立劝导队 299 支，吸纳志愿者 2 万名。北大街北里、万年花城第二社区获评北京十大“魅力社区”。认真执行群众工作十 二项制度，涌现出西宏苑社区阳光护送队、大井“社区新闻直播间”等社会服务管理新典型，基层民主政治建设不断完善。成立区级社会组织服务中心，购买 65 个公共服务项目， 扶持 104 个社区志愿服务组织 。完成 “智慧丰台 ”顶层设计，丽泽金融商务区成为首批“国家级智慧城市试点”。网格化社会服务管理体系更加完善，划分社区网格 981 个，建成 “人、地、物、组织”综合数据库。二是安全稳定工作持续加强。做好矛盾纠纷排查化解，完善信访代理制度，妥善解决群众合理诉求。推动“平安丰台”建设，探索“平安边界”模式， 建立“十二联”防控和“十桥一线”四大秩序综合治理机制。 完善老旧小区人、物、技防设施，深化站巡制、驻区制，立体防控体系更加牢固。完成 120 处普通地下室和 108 处人防工程清理整治。全面开展“打非治违”等 12 个领域专项治理工作，安全生产事故起数和死亡人数分别下降 20.9%和 19.7%，进一步保障了人民群众生命财产安全。 各位代表，一年来，我们自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会决议，认真办复人大代表议案、建议和政协委员提案 531 件，解决了一批群众关注的热点难点问题。注重政治协商，积极听取各民 主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会各界监督。不断完善依法、科学、民主决策机制。坚持依法行政，深入推进政务公开，有效开展网络问政。行政复议、行政应诉、行政执法监督工作继续加强。监察、审计工作扎实推进，惩防腐败体系建设取得新进展。全力落实“六五” 普法工作。启动第三次全国经济普查工作。加强为驻区单位、 部队和企业服务，双拥共建深入推进。加强对口支援和经济合作。国防教育不断深入，民族宗教工作显著增强，妇女、儿童事业健康发展，工会、共青团、文联、红十字会等人民团体作用充分发挥，侨务、外事、对台、档案、保密、地方志等工作取得新成绩。 各位代表！我们深知这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协的监督帮助，得益于社会各界的大力支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗！在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线上的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区单位和驻区人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持丰台发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：一是重点功能区建设仍需提速，对经济的支撑作用有待增强。二是创新驱动和内生增长动力仍显不足，培育新的经济增长点仍需下更大功夫。 三是人口资源环境矛盾仍然突出 ，人口无序过快增长 、大气 污染 、交通拥堵、部分地区环境脏乱、违法建设问题突出等 “城市病”仍需下大力气治理。四是城乡公共服务一体化、均等化水平仍需提高，教育、医疗、住房、养老等民生问题仍需花大力气解决。五是面对新时期丰台发展的新要求，政府服务意识、行政效能、工作作风和勤政廉政建设仍需进一步加强和改进。针对这些问题，我们将深入分析研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2014年工作任务 各位代表 ,党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。实践发展永无止境，思想解放永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，围绕全面建成小康社会和实现 中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，丰台站在了崭新的历史起点上，任务光荣而艰巨。当前，丰台已经进入了产业结 构调整的升级期，城乡结合部地区农村城市化的攻坚期，城市建设管理“城市病”的根治期，社会建设的创新期。我们要认清当前发展的阶段和特征 ，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实好市委、市政府的工作要求，以主人翁的责任感、不服输的精气神，为丰台发展插上腾飞的翅膀。 第一，坚持把改革贯穿于经济社会发展的各个领域。牢牢把握全面深化改革的重大机遇，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，把各项改革举措落到实处，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，不断释放改革红利，推动各项工作迈上新台阶。 第二，坚持把城乡结合部治理作为推动人口资源环境协调发展的突破口。用足用好相关政策，整体谋划城乡结合部改造，统筹做好人口调控、环境治理、安全稳定等工作，破解人口资源环境矛盾。 第三，坚持把重点功能区建设作为全区工作的重中之重。重点功能区建设关系丰台现在，更关乎丰台未来。必须牢固坚持功能区的定位，以时不我待、舍我其谁的精神加快推进各项工作，增强重点功能区对区域发展的支撑能力。 第四，坚持把调整优化产业结构作为推动区域发展的主攻方向。积极融入京津冀一体化发展，加快产业结构调整，推动产业优化升级，进一步培育发展新兴支柱产业，增强经济发展的内生动力。 第五，坚持把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点。 深入开展党的群众路线教育实践活动，谋民生之利，解民生之忧，着力解决教育、医疗、住房等人民群众最关心最直接最现 实的利益问题，让人民生活得更有尊严、更加幸福。 今年是实现“十二五”规划的攻坚之年，也是全面深化改革的起步之年。区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济 工作会议、中央城镇化工作会议和市委十一届三次全会精神， 按照区委十一届五次全会要求，以开展党的群众路线教育实践 活动为契机，坚持稳中求进，全面深化改革，着力提升区域经济发展质量和效益，着力加强生态文明和文化建设，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，在建设繁荣、文明、幸福新丰台征程中迈出坚实步伐。 今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％左右；全社会固定资产投资增长9%左右；社会消费品 零售额增长9%左右；地方公共财政预算收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%左右；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元地区生产总值能耗下降3.8% 左右。 （一）着力全面深化改革，破除发展瓶颈和难题 进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，加大改革创新力度，坚决破除制约区域发展的各方面体制机制弊端，坚决破除发展中存在的突出矛盾和瓶颈障碍，推动经济社会建设各项工作实现新跨越。 深化行政体制改革，增强政府公信力和执行力。稳步推进政府职能转变和机构改革，创新行政管理方式。以我区纳入北京市优化投资项目审批流程试点为契机，对接重点功能区和政府投资项目，切实优化流程、减少重复、缩短时限。优化企业发展环境，推进工商注册便利化，加快实现网上审批登记，建设中小企业综合服务平台。积极稳妥推进事业单位分类改革， 探索有条件的事业单位转企改制。 深化财税体制改革，促进社会公平和区域积极性。全面实施规范、公开、透明的预算管理制度，细化预算编制，规范预算支出，提高预算执行均衡性，更好地用于保障民生。在街乡镇现行财税体制的基础上，逐步形成事权与支出责任相适应的财税体制。探索将人口调控、楼宇招商、绿色生态等关乎区域长远发展的重要事务与地区财税体制挂钩，更好调动地区转型发展的积极性。 发挥市场决定性作用，更好地配置资源激发经济活力。积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，增强企业活力。建立多元化融资渠道，鼓励集体资本以及其他非国有资本以各种方式投资基础设施和功能区建设。鼓励集体经济组织设立或参股金融机构，增强对区域发展的支持力度。 健全城乡发展一体化体制机制，实现区域协调发展。总结推广 C9 公建模式，统筹规划调整、土地置换、利益共享和市场运作，加速土地资源向功能区集聚。深化长辛店镇统筹利用集体建设用地试点，推进第二道绿化隔离地区建设发展，促进土地资源在城乡之间的合理配置，实现土地利用规模化、效益最 大化，保障农村和农民利益。加强城乡基础设施和社区建设， 推进基本公共服务均等化。 创新社会治理体制，确保社会安定有序。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。落实加强物业服务和社会管理工作意见，推动物业服务融入社区管理和社会建设。大力支持社会组织承接政府转移的公共服务职能。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。 （二）着力加强“城市病”治理，推动人口资源环境协调发展“城市病 ”的本质是人口与资源、环境承载力之间的矛盾。要按照市委、市政府打好治理“城市病”攻坚战的要求，全力做好城乡结合部整治和生态环境改善，努力建设天蓝、水 清、地绿的美丽丰台。 加强人口调控。控制人口数量，优化人口结构，统筹人口信息资源，探索构建人口科学发展的长效机制。依法依规落实生育政策。强化“以业控人”，充分发挥产业调控的基础性作用，加快产业优化升级。强化“以房管人”、“以证管人”， 开展群租房、地下空间等房屋违法出租专项治理。做好普通地下室三年整治收尾，完成410处整治任务。全面清理到期人防工程，继续关停“散租住人”人防工程100处。利用人防工程建立9社区活动中心，推进公益化利用。 加强环境整治。以“城乡环境提升年”活动为载体，以城乡结合部和街巷胡同为重点，加大群众身边环境整治力度。开展专项行动，做好种子大会周边环境美化，实施进京铁路沿线和地铁站口周边的综合治理，完成大成北里等20条背街小巷的环境整治，加大对“黑车”、摩的、小广告、无照经营的打击力度，提升区域环境建设水平。治理6处非正规填埋场。创建20个垃圾分类达标小区，推进生活垃圾源头减量。保持控违拆违高压态势，继续落实“双发现、双制止”机制,加大违法建设拆除力度，确保新生违法建设“零增长”。 加强大气污染治理。编制实施区环境总体规划，健全重污染天气应急体系，探索建立基层环保组织，落实清洁空气行动计划。确保空气中细颗粒物年均浓度下降10%。调整退出转型15家工业污染企业。大力发展清洁能源，建成西南热电中心配套设施，改造 1218 蒸吨燃煤锅炉，减煤换煤 6.3 万吨。加强施工、道路扬尘控制，确保主要道路无遗撒。关闭非法砂石料场，削减无组织扬尘排放。淘汰老旧机动车2.5万辆。增设公共自行车服务系统 2000 套，倡导绿色出行。 加强生态环境建设。着力优化水环境和城市绿化。落实好三年治污行动计划，完成晓月苑污水处理厂升级改造，确保河西再生水厂按设计容量运行。全面建成郭公庄水厂，做好“南 水北调”进京保障。建好雨洪利用工程。实施佃起河等 8 条中小河道治理，提升截污治污能力，升级改造 6 处下凹式立交桥泵站，确保安全度汛。在丰草河等有条件的河段建设滨水绿道，安装照明设施，打造休闲健身场所，做到“治理一条河 道，打造一个生态样板工程”。完成 3500 亩平原造林、68 公里 园博绿道、10 公顷便民绿化和 10 公顷代征地绿化工程，建设 3 个城市休闲森林公园，实施屋顶绿化 1.5 万平方米，林木绿化率达到 41%，用绿色装扮美丽丰台。 （三）着力打造重点功能区，不断增强区域发展动力 功能区强则丰台强，功能区兴则丰台兴。要下狠功夫，大力度、高水平推进重点功能区建设。 丽泽金融商务区要只争朝夕。创新体制机制，加快组建北京丽泽金融商务区管理委员会。加强领导，集中力量，实现丽泽开发建设“四好四快”。“四好”，一是统筹发展要好。引导集体经济组织以股份制形式参与功能区建设，加快丽泽金都实业发展有限公司实体化建设，形成共同开发、共享收益的长效机制，借力重点功能区高端定位带动集体产业发展。二是协调配合要好。加强与市级部门沟通，抓好区内部门配合，形成 “市级层面有调度、全区内部有统筹、开发工作一盘棋”的良好工作格局。三是施工组织要好。引进数字信息管理平台，科学组织各类基础设施和项目施工，合理安排建设时序，确保施 工安全有序。四是宣传推介要好。启动整体景观方案征集和施工建设，建立集宣传展示、互动体验等功能于一体的立体化推介模式。“四快”，一是土地开发要快。北区拆迁上半年全面 完成，平整土地 300 公顷。南区剩余 64 公顷土地入市交易，供地建筑规模 94 万平方米。二是市政建设要快。西站南路南延等 3 条城市主干路基本建成。南区 13 条次干支路、10 类市政管线等市政基础设施基本完工。北区道路和市政管线实现开工。三是项目推进要快。确保 12 个已出让项目及北区回迁安置房开复工 400 万平方米，完成固定资产投资 144 亿元。四是招商引资要快。在继续吸引传统金融机构的基础上，重点围绕国家金融信息中心、财富管理中心、大数据金融中心等金融创新中心建设，引进 30 家亿元以上企业。强势推进各项工作，尽早将配套设施完善、生态环境和谐、金融要素聚集的高端商务区形象呈现在世人面前。 丰台科技园区要永葆争先。紧抓首都深入实施创新驱动战略机遇，创新园区组织架构和管理模式，形成灵活高效的管理体制机制，巩固在中关村“一区十六园”中的领先地位。一是强化品牌亮点。坚持走特色化、差异化发展之路，深入研究功能定位和产业发展方向，形成园区特色。着力打造轨道交通品牌，全力做好宣传工作，依托北车、南车、通号集团等龙头企业，加快轨道交通产业上下游聚集；着力打造应急救援品牌，确保应急救援装备科技创新园和产业园实现开工。二是加快东扩西进。确保开复工 200 万平方米，完成固定资产投资 70 亿元。东区三期建设用地出让 29.2 公顷，土地开发 42 公顷，市政基础设施建设全面完工；西区I 上半年具备土地出让条件，实现市政道路竣工；西区Ⅱ拆迁全部完成。启动北宫路西延和六圈路等周边道路建设。三是释放发展活力。支持公共技术服务平台建设，抢占科技创新和高技术产业竞争的制高点。充分发挥博士后工作站和青年英才创新实践基地平台功能，通过引进单轨城际客运系统等科技项目，着力吸引创新型人才团队，使创新成为区域发展的源动力。四是引领总部聚集。发挥总部经济的引领作用，加速东区高新技术和西区高端装备总部聚集，增强核心竞争力，引进亿元以上企业 20 家，留区税收增长 12%，技工贸总收入增长 10%。 世界种子大会筹办要尽善尽美。确保 2014 年世界种子大会主会场、公寓式酒店按期投入使用，周边 4 条道路及青龙湖再生水厂等基础设施如期竣工，做好大会核心区、联络线及周边道路的景观布置。抢抓机遇，扩大国内国际影响力，全面做好会务保障、宣传推介等工作。坚持“以会兴业，以业惠民”， 加强种业会展和种业总部功能区建设。加快打造创意活跃、环境优美的青龙湖国际文化会都。 园博园展后利用要卓有成效。提升园内植物景观品质，丰富配植层次和季相变化，确保如期开园。继续推进周边配套设施建设，着力吸引一批高端优质项目入驻，承载生态、休闲、 文化、商务等功能，实现经济效益和社会效益的有机统一。发挥园博园辐射带动作用，深度谋划长辛店地区整体发展，加快长辛店生态城建设，打造首都园林文化休闲镇。 （四）着力加大产业结构调整力度，有效激发区域发展活力 产业是丰台崛起的基石。要坚持产业立区的理念，紧盯高端产业发展不放松，提升区域发展品质。 强化优势升级。一是南中轴高端商务中心区要顺势而上。紧抓首都第二机场建设机遇，积极推动南中轴地区纳入市级统筹，着力促进现有业态优化升级。二是三四环都市型产业发展带要凸显特色。重点发展面向都市、服务市民的商务服务业。 三是永定河绿色生态发展带要实现突破。加快商务服务、文化 创意、休闲旅游等产业的有机融合。 强化创新驱动。全力构建科技创新、文化创新双轮驱动的产业格局。加快科技创新，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，充分利用科技三项费和科技型中小企业创新基金等政策，支持科技项目 150 个，促进科技成果转化 90 项。加强文化创新，完善文创产业孵化器建设。推进中国戏曲文化中 心项目前期工作。加快北京国家数字出版基地建设，完成配套 政策制定，明确管理模式，统筹推进土地一级开发和基础设施 建设，确保基地实现开工。 强化高端引领。落实商业发展规划，引进高端业态，促进 存量升级，严格控制传统批发型、自主收银型业态增长，并研究支持政策和管理办法，推动服装、建材等批发市场转型升级。加快奥特莱斯等大型商业设施建设，继续打造马家堡等特 色商圈，推进功能区、轨道站点等区域的配套商业设施建设。研 究建立电子商务产业基地，出台鼓励政策，促进农贸、服装、花卉等传统商业向电子商务转型。推进区属国有企业战略性重组, 通过整合资源、引进战略投资者等途径，提升企业竞争力。全面梳理国有企业、集体经济组织拥有的，重点村闲置的和城乡结合部释放的土地资源，实施“腾笼换鸟”，将有限空间资源用于发展战略性新兴产业。 强化招商引资。按照区域功能定位，针对金融、高科技等 重点发展产业，主动上门，实行点对点招商，加快优质项目落地速度。瞄准产业发展方向，完善准入评估机制，拟定产业类别、综合贡献、环保安全等方面的招商导则，提升招商质量。 创新楼宇招商、土地招商、社会招商等方式，吸引产业集聚， 形成倍增效应。坚持增量与存量并重，在服务好入驻企业的同时，完善信息捕捉、洽谈签约、注册落地等专业化全流程服务标准，构建绿色通道，深化跟踪服务。全年引进千万元以上企 业 630 家，其中亿元以上企业 80 家。 （五）着力实施“新三起来”工程，促进城乡统筹发展 “土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”是提高农村土地产出率、资产收益率、劳动生产率的重要举措。要以 “新三起来”为重点，全面推进城乡统筹发展。 加快城乡一体化进程。积极推进河东城市化，做好整建制农转居，逐村梳理明确河东三乡城市化路径和时间安排。严格按照市区建设征地补偿安置要求，按时完成征地转非任务。借鉴纪家庙村成功模式，启动羊坊村、看丹村等地区改造，完成黄土岗、时村等项目前期手续。加快重点村城市化建设，全力推进 100 公顷土地入市，回迁安置房竣工 25 万平方米。小瓦窑等 4 个村实现回迁。做好重点村转居人员社会保险趸缴，切实保障农民利益。加快河西地区城镇化，完成辛庄村等项目前期手续，实施张家坟村等环境整治项目，推动河西地区整体发展。 创新资产经营模式。鼓励集体经济组织通过乡村联动、引入社会资本等方式，盘活存量，放大效益，逐步实现资产经营向资本运作转变。加强“三资”管理，加大征地补偿费监管力度，加强投资决策和集体经济合同管理，建立村级财务预决算制度，确保资产运营安全。深化产权制度改革和股权结构调整，提高分红比例，规范法人治理结构，完善现代企业制度。统筹全区乡镇招商，严格落实农村地区产业项目准入规定，加快推进金石大厦、城南购物中心等项目建设，大力发展物业管理、小额金融等现代服务业。 提高农民组织化程度。充分发挥河东三乡地区办事处职能，完善农村社会治理体制机制。做好涉及土地流转、拆迁上楼、农转非等人员的就业和社会保障，使农民成为就业有岗位、增收有资产、生活有保障、服务有组织的“四有”新市 民。推广大灰厂、三路居等就业专业化、组织化模式，实现河西地区农民新增就业 1500 人。逐步将河西 17 个行政村劳动力纳入城镇就业失业管理系统，促进农民稳定增收。转变经济薄弱地区帮扶方式，以镇域发展带动薄弱村发展，实现强村富民。 （六）着力促进文化强区建设，推动文化大发展大繁荣 文化是区域发展的重要引擎。要加强社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，扩大区域文化影响力和开放水平，加快建设文化强区。 加强社会主义核心价值体系建设。实施思想道德引领战略，全面提高公民道德素质。巩固首都文明区创建成果，深入开展“建设美丽丰台·做文明有礼的北京人”活动，推进公共文明引导行动，传递社会正能量，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，培养自尊自信、理性平和、积极向上 的社会心态，提升市民文明素质和社会文明程度。 积极推动文化惠民。提高公共文化服务能力，实现丰台科技体育馆竣工，推进方庄数字文化中心建设，新建、改建 3 个文化广场。积极推进宛平城修缮和卢沟桥历史博物馆数字化改造。加快新媒体宣传平台建设，推广数字高清机顶盒３万户。 丰富群众文化生活，打造“发现丰台之美”活动品牌，提升区 域文化凝聚力。着力培育“一街一品”、“一村一品”，以 “我的丰台·我的家”等活动为载体，开展群众文化活动 600 场。落实全民健身计划，建设 22 个国民体质测试站和 75 个体育生活化社区，营造浓厚的全民健身氛围。 扩大区域文化影响力。发挥地域文化优势，继续举办北京国际铁人三项赛、北京国际车辆模型赛、彩色跑、醒狮杯越野跑等品牌赛事，增强区域知名度和美誉度。扩大“卢沟晓月” 中秋文化旅游节影响力，提升中秋文化品牌。以“花好月圆传戏韵”为主题，深化戏曲文化和花卉文化品牌内涵。借力文博会等推介活动，深化“文化丰台·创意未来”的主题，展示丰台文化形象。 提高区域文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，提高文化开放水平。以世界种子大会为契机，增强区域国际知名度。依托汽车博物馆，促进与法国国家汽车博物馆共同举办中法汽车文化展，打造汽车文化品牌。深入挖掘卢沟桥、园博园等享誉国际的古今文化资源，吸收国外优秀文化成果，实现区域文化走出去。 （七）着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障和改善民生 以群众需求为导向，从解决群众最关心的问题入手，提供多样化服务，让人民群众更多更公平地享受发展成果。更加注重稳定和扩大就业。建立城乡统一的就业政策扶持体系，提高就业服务水平。围绕重大项目建设和产业发展的用工需求，新增物业、绿化养护等岗位 6000 个。加强技能培训，提高岗位匹配度，完成技能培训 1.9 万人次。实施“自主创业倍增计划”，建立自主创业学院，组建创业导师志愿团队，多渠道加强创业指导。完成城镇新增就业 2.85 万人、城镇登记失业人员和农村劳动力就业 1.9 万人。 更加注重完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，城镇职工五项基本保险参保率达到 98%，城乡居民养老和城镇居民医疗保险参保率分别达到 97%和 95%，各项社保基金收缴率达到98%。做好大病统筹保障，加大低保群体救助力度，提高困难群众生活质量。提升社会救助水平，完成区流浪乞讨人员救助管理站建设，积极引入社会组织参与救助服务。应对人口老龄化趋势，研究制定养老服务业支持政策，引入社会资本投入养老设施建设，推进区级养老综合服务中心、街乡镇养老照料中心和社区微型养老服务设施建设，新增养老床位 1500 张。培育特色养老服务项目，让更多的老年人享受更优质的服务。 更加注重提高教育质量。增加优质教育资源，加大布局调整力度。全面完成中央民族大学新校区土地一级开发，实现开工建设。推动北京十一学校中堂实验中学、人大附中丰台学校等项目建设。深入探索教育联盟改革实验，促进优质教育均衡发展。鼓励以乡镇为主体、教育部门支持监管的办园形式，缓解入园难题。积极引进特级教师和学科带头人 ，加强干部教师培训，提升教师队伍整体素质。全面落实中小学建设三年行动计划，推进中小学体育工作三年行动计划，深化教育教学改革，提高素质教育水平。 更加注重提升医疗卫生水平。继续推进北京口腔医院迁建工作，推动丰台中西医结合医院二期、北京电力医院二期改扩建工程和公共卫生大楼建设。推进方庄社区卫生服务中心京港示范窗口建设。新增 3 所社区卫生服务站。拓展中医、心理、 康复等特色服务品牌，保持社区卫生服务工作全市领先地位。 加强基层医务人员培训，提高职业技能和服务水平。完善传染病预警监测系统，保持传染病发病率稳中有降。组织城乡医院对口支援，积极探索医疗联合体工作模式，为群众就医创造便利条件。 更加注重改善群众居住条件。开工建设各类保障性住房 1 万套，竣工 9000 套，实现供地 50 公顷。实施农村特困户危房翻建和改造。继续加快长辛店棚户区安置房建设，南苑棚户区全面入住。加快推进东铁营、小井村等棚户区改造和环境整治项目，开工建设安置房 50 万平方米。继续推进王佐镇永久安置房建设。做好老旧供热管网改造，全面提高供热及能源利用效率。继续实施老旧小区综合整治，实现抗震节能综合改造 180 万平方米。 更加注重完善民生基础设施。优先做好与群众关系最密切的基础设施建设，确保道路工程新开工 17 项，竣工 21 项，新增通车里程 66 公里。开工建设地铁 8 号线三期。L2 线和河西轨道 T1、T2 线一期开工建设，纳入全市 2015 年轨道交通通车计划。实现康辛路二期全线通车。完成角门北路等 10 处拥堵点改造。确保生活垃圾循环经济园湿解处理厂实现开工，提升资源高效循环利用水平。出台“智慧丰台”建设管理规范和技术标准，推进“智慧丰台”重大项目建设，完成智慧社区建设任务，在公共交通枢纽、行政服务大厅等 30 个公共区域实现无线网络全覆盖，提升城市智慧化水平。 （八）着力提升社会治理能力，促进社会和谐稳定 着眼于维护人民群众根本利益，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，确保社会安定有序。 改进社会治理方式。发挥街道在社会治理中的主导作用，推进社区规范化和“六型社区”创建工作，深化和落实社区事务议事协商等群众工作制度，健全基层社会治理和服务体系。建设 10 个市级规范化社区示范点，10 个市级“一刻钟社区服务圈”示范点。继续推进 80 个社区办公和服务用房的规范化建设。持续开展“知民情、解民忧”大比武、大练兵活动。推进网格化社会管理服务向纵深发展，实现区域全覆盖，加大数据采集、分析、利用力度，主动解决群众需求最迫切、反映最强烈的问题。 强化社会组织培育。在街道全面开展“枢纽型”社会组织工作体系建设。重点培育公益慈善、城乡社区服务等类型的社会组织。购买 40 个社会组织公共服务项目，扶持 100 个社区志愿服务组织。充实社区志愿者队伍，创新志愿服务形式，推动志愿服务常态化。积极引进、培养社会工作专业人才，提高服务群众能力。 维护社会安全稳定。全面开展安全生产大检查，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，有效预防重特大事故。继续推进安全生产标准化。持续开展火灾隐患攻坚整治“铁拳”行动，进一步完善消防设施，完成区消防指挥中心选址方案调整，确保玉泉营消防站投入使用。加强食品安全保障，构建食品药品安全三级监督网络，完善应急预案体系及风险预警信息平台建设，做好食品药品抽样检测工作。从源头预防和减少社会矛盾，完善信访代理制和多元调解机制，及时就地解决群众合理诉求。创新立体化社会治安防控体系，加强对学校、幼儿园等重点场所的安全防范，加强对治安混乱地区的排查整治，加强对人民群众反映强烈问题的专项治理。推动派出所片区划分改革，优化警力分布，营造良好的治安环境，保障全国“两会”、国庆 65 周年、亚太经合组织峰会等重大活动社会面安全平稳。 三、认真践行党的群众路线教育实践活动，建设法治政府和服务型政府 2014年，全区深入开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决“四风”问题，以良好的政风取信于民。我们要认真查摆问题，开展批评与自我批评，找到差距，及时纠正、及时改进。我们要坚持开门搞活动，自觉接受群众监督，着力解决群众反映强烈的突出问题。我们要不断提高新形势下做好群众工作的能力，坚持服务群众、造福群众，多为群众办实事、做好事、解难事，以实际行动密切与人民群众的血肉联系，让人民群众满意。 各位代表，我们要把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面，切实加强自身建设，着力打造法治政府、服务型政府与廉洁政府。 始终做到依法行政。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善与人大代表、政协委员联系机制，加强基层协商民主制度建设，切实办理好各级各类议案、建议和提案。大力推进政务公开和政府 信息公开，增强政府工作透明度。继续全面做好“六五”普法 工作，认真做好行政复议工作，不断加强行政执法监督，全面 提升依法行政工作水平，着力打造法治政府。 始终做到勤政为民。把政府的工作重点放到“保基本”、“补短板”、“兜底线”上，为广大群众提供更加快捷、周到的服务。我们想问题、做决策、付实践必须要以维护群众利益 为根本导向，为群众掌好权、用好权，倾听百姓声音、关心群众疾苦、解决底层忧难，把身子“沉下去”，将呼声“捞上来”。要强化政府内部监督，加强公务员队伍作风建设，加强对政府折子工程、为民办实事项目落实情况的督查督办，着力打造服务型政府。 始终做到清正廉洁。严格实施惩治和预防腐败体系五年工作规划，深化廉政风险防控“三个体系”建设，全面落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败力度。围绕区重点工作、重大工程强化监督检查，确保中央和市区重大决策部署贯彻落实。严格遵守中央八项规定及市十五条实施意见，《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待 管理规定》，切实规范会议活动、公务接待、公车使用等问题。加强廉政制度建设，用制度管权、管钱、管人，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的反腐机制，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，着力打造廉洁政府。 各位代表！丰台的崛起承载着全区人民的希望与梦想，寄托着全区人民的夙愿与期盼，凝聚着全区人民的心血与奉献。我们一定要在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放 思想、凝聚力量、改革创新、攻坚克难，全力以赴做好政府各项工作，决不辜负人民的期望和重托，为建设经济繁荣、社会 文明、人民幸福的新丰台而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【海淀区招商引资】2013年北京市海淀区人民政府工作报告

  政府工作报告 2013年1月10日在海淀区第十五届人民代表大会第三次会议上 海淀区人民政府区长 孙文锴各位代表： 我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2012年工作回顾 过去一年，全区上下深入学习贯彻党的十八大精神和市第十一次党代会精神，按照区第十一次党代会关于“一个中心、四个率先”的总体部署，认真执行区十五届人大一次会议决议，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，稳增长、调结构、惠民生、促和谐，完成了年初确定的任务指标，全区经济社会发展取得新的成就，实现了新一届政府的良好开局。 （一）经济保持平稳健康发展 积极应对复杂严峻的经济形势，加大对企业的走访、服务和支持力度，多措并举促进经济趋稳回升，主要经济指标全面完成。预计实现地区生产总值3472亿元，同比增长9.2%；区域税收1686亿元，增长26.8%；区级公共财政预算收入263.1亿元，增长10.4%。 先行先试改革深入推进。“1+6”政策试点深化落实，共有25家国有企事业单位开展股权激励试点，占全市46%；758家高新技术企业享受研发费用加计扣除试点政策；96家企业享受职工教育经费税前扣除试点政策。在深入调研基础上，整合出台核心区自主创新和产业发展“1+10”新政策，专项资金规模达到18亿元，支持高新技术企业项目1306个。强化与高端创新要素的对接服务，引入36家技术转移、知识产权服务机构，国际技术转移中心挂牌，中关村国际数字设计中心、创新工场、车库咖啡等新型孵化业态聚集发展。专利授权量1.9万件，增长15%，实现技术合同成交额1090亿元，成果转化辐射带动作用进一步增强。推动国家科技金融创新中心在中关村西区挂牌，推进北京股权交易中心（即四板市场）落户海淀。支持设立了建行中关村分行，新增股权投资机构131家，上市（含挂牌）企业64家，总数达267家，占全市一半以上。人才特区建设扎实推进，落实13项重点人才工程，70家企业入驻中关村高端人才创业基地。新增“千人计划”19人、“海聚工程”62人、“高聚工程”30人，启动“海英计划”。成立高层次人才发展促进会。帮助高新技术企业引进400名急需高层次人才，为161家企业配租人才租赁房。 产业结构不断优化。第三产业比重达到87%。高新技术产业总收入突破万亿元，增长20%。新增国家级高新技术企业258家，累计达到4400家。262个产品被认定为中关村示范区新技术、新产品，占全市64.2%。支持在新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业领域制定或参与制定14项国际标准，生物工程与新医药、航空航天产业收入分别增长32.3%、18.3%。以科技金融为特色的金融服务业呈现加速发展态势。成为首批国家级文化和科技融合发展示范基地，规模以上文化创意企业2736家，收入占全市40%以上。落实节能减排奖励资金1100万元，支持14家企业节能技改项目，淘汰13家企业的落后产能。万元地区生产总值能耗、水耗分别下降约4.2%、6%。 推动内外需协调发展。建立“1+15”固定资产投资调度考核机制，完成全社会固定资产投资688亿元，增长10%。引进五矿稀土等23家重点企业。创新公共事业项目投融资渠道，为循环经济产业园等项目引入社会资本48.7亿元。支持企业创新商业模式，卓展、凯德晶品等购物中心开业，翠微大厦股份公司成为首家主板上市区属国有控股商业企业。完成社会消费品零售额1505亿元，增长8.8%。旅游综合收入400亿元，增长10%。实现进出口总额438亿美元，实际利用外资15亿美元。在首届京交会上取得丰硕成果，签约16个项目，合同金额164.5亿美元。 农村经济稳步发展。深入推进城乡一体化发展，农村经济总收入228.6亿元，增长8%。实施沃土工程，建设御香观光园等10个特色精品农业示范基地，都市型农业收入增长25%。建成东升花园中心并试运营。推进乡镇产业转型升级，中关村玉渊潭科技商务区和中关村东升科技园正式挂牌。出台农村集体资产管理意见，规范农用地使用管理，对所有村集体的财务收支管理进行审计，基本完成村级集体经济产权制度改革，完成农村集体土地所有权确权登记颁证工作。 （二）重大功能区建设取得新进展 按照市委、市政府对海淀工作的新定位、新要求，区委、区政府进一步明确了南、北、中三大功能区建设的任务，调整、充实、完善了三个建设指挥平台，三大功能区建设加快推进。 中关村科学城建设成效显著。将南部地区统筹纳入中关村科学城建设辐射范围。与39家单位的42个科学城签约项目进行对接，中关村国防科技园开工，林业生态产业创新园、生物产业创新园等特色产业园挂牌，信息通信创新园、互联网服务创新园二期、纪录影视产业园一期等项目完成验收并投入使用，北科大等10个产业技术研究院投入运营。建立特色产业园企业招商准入机制，确保符合科学城产业定位。大力推进南部“城中村”整治和集体产业升级，基本完成11个“城中村”项目、1465户拆迁安置。玲珑巷、五路居地区启动腾退搬迁，西南饭店改造项目开工。中关村东升科技园二期、玉泉慧谷科技园二期开工，学院路科技园启动拆迁腾退。 北部生态科技新区建设加快推进。北部地区整体开发方案得到市委、市政府批准，为全面加快开发建设创造了有利条件。完善机制，统筹推进城市设计与配套建设、产业组团开发、生态环境建设和新农村改造。国核电力研究院等10个产业化项目完工，中关村移动互联网产业基地、北斗与空间信息服务产业基地挂牌，北部新地标中关村壹号、永丰西滨河路等4条道路开工建设。实施土地一级开发855公顷，竣工建设面积86万平方米。翠湖科技园、永丰基地新园内21个地块获得一级开发授权。妥善解决软件园拆迁遗留问题，8个地块完成土地出让。在全市率先全面实施新建房屋绿色建筑标准。完成翠湖湿地二期重点生态景观建设。基本完成六里屯、北庄子等9个村腾退工作，安置房累计开复工230万平方米。 “三山五园”历史文化景区建设全面启动。“三山五园”历史文化景区建设写入市第十一次党代会报告，为我区推动文化发展繁荣、建设历史文化名区和世界高端旅游目的地提供了重大机遇。开展专题研究，编制空间和产业规划，初步完成圆明园遗址公园规划研究、香山中心区改造方案和四王府地区就地改造方案。实施西山隧道拆迁项目，地铁西郊线开工。启动中央党校西墙外地区村庄腾退改造。复建香山寺，修缮香山昭庙，发布数字圆明园移动导览系统，举办曹雪芹文化艺术节、首届金秋皇家文化节等活动。 （三）民生改善工作取得新成绩 切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完成了36件重点惠民实事。民生领域累计投入239.8亿元，占区级财政支出的78.3%。 就业和社会保障工作不断加强。出台促进城乡就业“1+10”政策体系，在全市率先实现就业失业制度城乡统一，3.1万名失业人员实现再就业，1.9万名就业困难人员实现就业。全区80%的社区（村）实现充分就业。全年城镇居民人均可支配收入4.2万元，农村居民人均纯收入2.2万元，分别增长11.1%、12%。城镇登记失业率为1.02%。完善社会保障体系，五项社会保险累计收缴281.8亿元，增长23.6%。将社会保险经办业务下沉至29个街镇社保所，为群众提供了方便。进一步提高低保标准，动态实现“无社会救助盲点”。在全国率先开展了智能化社区居家养老医疗服务，在黄庄社区试点建设居家养老综合服务系统，新建200个社区老年互助社，阳台山老年公寓主楼改造工程完工。全区新增养老床位1160张，总数达到7816张。 社会事业加快发展。积极推进教育优质均衡发展，委托清华附中、人大附小等承办相对薄弱学校，启动小学学区调整，上地实验小学上庄校区建成并投入使用。新建、改扩建25所幼儿园，新增4800个入园名额。完成75所学校42万平方米操场改造、60所学校设施设备更新、89所学校土建修缮改造工程，办学条件进一步改善。启动海淀医院、中西医结合医院、海淀妇幼保健院改扩建工程项目，温泉卫生院改造项目基本完工，城乡医疗卫生条件持续改善。与西苑医院、北大人民医院等三甲医院共建区域医疗服务共同体，16家社区卫生服务中心与大医院建立转诊预约机制。家庭医生式服务签约率达到39.4%。463支社区卫生服务团队覆盖所有社区（村）。新型农村合作医疗参合率达99.8%。温泉体育中心投入使用，畅春新园体育休闲广场被评为全国乡镇体育健身示范工程。此外，妇女儿童、计划生育、助残、国防、双拥、民防、民族、宗教、侨务、对台、档案、地震、气象等各项工作均取得新进展。 城乡家庭住房条件进一步改善。新建、收购、筹集各类政策性住房1.94万套，竣工8699套，配租配售8589套。唐家岭等重点村安置房实现入住。全面实施80个老旧小区综合整治项目，施工面积达311.1万平方米，竣工291.1万平方米。启动34栋简易楼改造，其中12栋实施搬迁腾退，3栋完成腾退拆除。累计为6.6万户家庭改善了居住条件。 社区便民服务能力不断增强。安排专项资金2900万元，建立街镇“菜篮子”及便民商业支持政策体系。动态监测200多种生活必需品价格。开通流动售菜车42辆，农超对接网点达到38处，18处国有商业网点恢复便民商业用途。完善社区服务体系，完成16个市级、25个区级“一刻钟社区服务圈”示范点建设，建成495个社区服务站，实现564个社区基本公共服务全覆盖。 交通基础设施逐步完善。地铁6号线一期、9号线和10号线二期投入运营，全区轨道通车里程达71公里。京包路等23条市政道路建成通车，新增城市道路里程29.7公里。完成26.5万平方米道路大中修工程、翠微路等10公里道路微循环工程和上地信息环岛等20个疏堵点改造。开工建设京西最大的五棵松停车库，完成10个老旧小区停车改造，在23家单位开展错时停车，施划路侧停车位3106个。 （四）全国文明城区创建工作全面启动 建立“1+1+10+29”的创建全国文明城区工作体系，构建驻区单位创建平台和共建机制。实施“九大工程”，建设“四个文明”，以文明城区创建统领城市精细化管理和社会服务管理创新等工作的格局初步形成。 文明素质进一步提升。大力践行“北京精神”，以“道德学堂”为载体，强化道德领域突出问题教育治理，加强未成年人思想道德建设。以公共文明引导行动为载体，深入推进志愿者服务工作。开展纪念建区60周年、“感动海淀”十大文明人物评选和“喜迎十八大，建功核心区”等主题活动。表彰区级文明街镇9个、文明社区287个、文明村36个、文明单位765个。 公共文化事业繁荣发展。制定了推动文化大发展大繁荣的实施意见、文化和科技融合发展的三年行动计划，争创国家公共文化服务体系示范区。新建15家基层图书馆分馆和12个街道文化设施，公共文化服务网络初步形成。整合区域文化资源，将北大百周年纪念讲堂、总政歌舞团等纳入公共文化服务体系，北航音乐厅、北京舞蹈学院剧场、中央民族歌舞剧院民族剧场等建成开演，成立海淀区演出联盟，举办中关村金秋演出季等高品质文化活动，全年文化惠民活动达800余场，让全区人民更加充分地享受区域文化发展成果。 社会服务管理水平不断提升。推广学院路和青龙桥街道试点经验，全区初步建立起网格化社会服务管理新模式。完成“智慧海淀”顶层设计和建设方案，积极推进科技创安等25项重点工程，网格化社会服务管理平台等重点项目投入运行。完善城管监督体系，成立城管监督员直属队，探索形成非紧急与应急管理密切结合的工作模式。全区上下团结一致，沉着应战，经受住了“7.21”强降雨的考验。充分发挥社会管理专项资金作用，对67个项目进行重点培育扶持。支持社会组织健康发展，社会组织总数达744个，居全市第一。创建“六型社区”，开展10个村庄社区化建设试点。圆满完成第八届社区居委会选举。成立实有人口服务管理委员会，进一步落实人口调控属地责任，在全市率先开展“新居民”担任居委会主任助理试点。加强对特殊人群的服务管理，建成“阳光中途之家”“彩虹之家”综合业务基地。 城乡面貌持续改善。建立健全土地卫片执法长效机制和拆除违法建设责任制度，查处违法用地201宗，拆除违法建设129.3万平方米。开展环境秩序“百日整治行动”并形成长效机制，建立了街镇环境卫生分类管理和考评制度。启动土地整治综合改革试点。基本完成肖家河等8个重点村腾退工作。实施中关村森林公园等平原造林工程，新增造林绿化3350亩。新建9个精品公园绿地和12条特色景观大街，新增城市绿地86公顷。城市绿化覆盖率达到48.3%，人均公园绿地达到13.9平方米。加强水资源优化配置和水环境综合治理。积极排查消除积滞水点等城市运行隐患，利用中关村自主创新产品建成20处雨洪利用工程。获得“全国节水型社会建设示范区”称号。南水北调团城湖调节池工程开工。改造燃煤锅炉487蒸吨，淘汰更新老旧机动车3.6万辆。全面完成空气质量控制任务，污染物排放量进一步下降。新增111个垃圾分类达标试点小区，大工村循环经济产业园项目开工建设，六里屯垃圾填埋场实现沼气收集和发电并网，环境综合整治取得阶段性成效。 平安创建活动深入开展。在全区上下的共同努力下，专群结合，群防群控，齐抓共管，圆满完成党的十八大、“涉日维稳”等重大活动和敏感时期的维稳安保任务，营造了安定祥和的社会环境。妥善解决亿霖木业案件善后清退等一批历史遗留问题。开展“春雷行动”“夏季攻势”等治安整治专项行动，严厉打击违法犯罪，确保人民群众生命财产安全。加强矛盾纠纷排查化解工作，通过领导接访、包案化解等方式，推动解决了一大批信访问题，全区信访案件下降6.4%。劳动关系和谐建设工作成效明显。安全生产等公共安全形势总体平稳。 （五）服务型政府建设取得新成效 依法行政扎实推进。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全年共办理全国、市、区人大代表建议、政协委员提案766件，区人大议案、区政协建议案各2件，解决了一批代表、委员关心的热点难点问题，办理质量和满意率稳步提高。加强行政规范性文件管理，推进行政复议委员会试点工作，强化行政行为监督，行政调解案件3.2万余件。依托电子政务平台，积极推进政务公开国家级试点工作，全面清理规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项1198项。 行政效能不断提高。狠抓政风行风建设，严肃治理慵、懒、散和不作为、乱作为行为，引入第三方社会机构对62个单位291个基层科、队、站、所（服务窗口）进行满意度考评，开展公开服务电话专项治理，及时办理政风行风热线群众反映问题1721件，服务水平不断提高。开展政府绩效管理试点工作，强化财政预算绩效考核，在全市区县中率先公布“三公”经费预算安排及执行情况，区属61个部门主动公开了本部门预算。推进电子监察平台建设，督办解决186个预警事项。出台推进重点改革任务的指导意见，加快行政部门改革和企事业单位改革步伐。成立旅游发展委员会，进一步加强对世界高端旅游目的地建设的统筹协调。深化行政审批制度改革，建立固定资产投资“大一科制”审批模式，有效缩短了审批时限。开展三级政务服务体系试点，向基层下放权限，政务服务中心开工建设。加强“四个服务”工作，支持驻区高校、科研院所和企业发展，加强优势互补，与国家行政学院、北航、北师大等签订全面战略合作协议，在产业、人才、教育、文化、环境等领域开展合作，努力开创融合发展的良好局面。强化廉政风险防控，切实加强反腐倡廉工作，严肃查处违法违纪案件。 各位代表：过去的一年，在经济增长困难较多，维护稳定压力较大的情况下，全区经济社会发展取得的成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协的监督帮助，得益于全区广大干部群众的团结奋斗，得益于驻区党政军机关、高校院所、企业、人大代表、政协委员、离退休老领导、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的关心支持和帮助。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与海淀建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：一是区域丰富的科技、文化资源整合挖掘不够，创新驱动能力需要进一步提高，产业项目承载空间紧缺，产业功能区建设需要进一步加快。二是城乡公共服务一体化、均等化水平需要进一步提高，教育、医疗、住房、养老等民生问题仍需花大力气解决。三是人口、资源、环境矛盾突出，城市精细化管理、城乡环境秩序建设、实有人口有效管理等工作水平与人民群众的期待还有不小差距。四是面对新时期海淀发展的新要求，政府服务意识、行政效能、工作作风和勤政廉政建设需要进一步加强和改进。对此，我们要增强忧患意识、责任意识，采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2013年主要任务 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会和市委十一届二次全会、区委十一届四次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，改革创新，真抓实干，稳中求进，着力推进三大功能区建设，提高经济增长质量和效益；着力提高文化软实力，创建全国文明城区；着力创新社会服务管理，保障和改善民生；着力建设生态文明，打造美丽海淀；着力加强作风建设，全面提高“四个服务”水平，为在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心奠定坚实基础。 今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；区级公共财政预算收入增长9%；城乡居民收入增长9.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长7%；高新技术产业总收入增长15%；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2.5%、4%；城镇登记失业率控制在1.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；完成市下达的空气质量控制任务。 为了实现今年经济社会发展目标，要着重抓好以下几个方面的工作： （一）以增强自主创新能力为核心，着力提高经济增长质量和效益 始终把创新驱动作为调结构、转方式的主攻方向，深入推进以企业为主体的技术创新体系建设，坚持高端高效和创新聚集方向，加快产业结构调整升级，促进经济持续健康发展。 增强创新驱动发展新动力。深入落实“1+6”等先行先试政策和国家及北京市科技创新大会精神，进一步完善核心区创新促进政策，主动推动体制机制创新。瞄准世界科技前沿和产业发展重点，提高专项资金使用效益，鼓励支持具有创业辅导和风险投资功能的孵化器、加速器建设，建立中小微企业服务中心，大力扶持中小微企业迅速成长，推动“十百千”企业做强做大。加快高端创新要素聚集，引入市场机制建设产业技术研究院，统筹整合龙头骨干企业、产业链关键环节创新型中小企业和科研院所的力量，对接国家科技重大专项，积极构建以企业为主体、市场为导向、具有海淀特色的区域协同创新体系。以建设国际技术转移中心为抓手，设立技术转移和成果转化引导基金，积极推动一批科技成果在我区实现产业化。建立新技术、新产品的实时发布交易平台，积极推进应用示范工程，扩大自主创新产品采购规模。深化知识产权战略，建设知识产权示范区。搭建海外高层次人才招聘平台，以各类人才计划和人才工程为载体，加快建立以实际业绩为导向的人才激励机制。推进中关村高端人才创业基地建设，新增一批企业院士专家工作站、企业博士后工作站、博士后（青年英才）创新实践基地工作站。深化对外交流合作，采取项目合作、共建研发机构、结为友好城区等形式，加强与世界著名的创新聚集区在人才、资本、技术和市场等方面的联系，鼓励企业“走出去”“引进来”，进一步提升区域国际化创新水平。 加快国家科技金融创新中心建设。贯彻落实中关村示范区建设国家科技金融创新中心的意见，支持金融机构围绕科技创新开发新产品、新服务。加强政银企对接，搭建中小微企业金融服务平台，吸引小贷、担保、融资租赁和券商直投等创新型金融机构聚集，壮大银行信贷专营机构，推动科技保险特色产品在我区试点，鼓励金融机构开展信用贷款、知识产权质押贷款等金融创新试点。搭建股权投资服务平台，建设股权投资中心，发挥创投引导基金的作用，吸引风险投资、天使投资机构聚集并扩大对我区初创期科技企业的投资。搭建企业上市服务平台，建立上市企业联盟，积极推动企业上市发展并引导其募投资金落地海淀。加强主板、创业板、新三板市场资源的协调对接，支持四板市场正式运营并稳健发展，通过资本聚集加速科技企业的聚集与成长。 推进产业结构优化升级。坚持科技、文化创新双轮驱动，大力发展符合核心区功能定位的高端产业。制定战略性新兴产业发展路线图和三年行动计划，实施产业领航、创新聚变等五大工程，加快推动云计算、集成电路设计、生物医药等战略性新兴产业发展，打造一批“专、精、特、新”产业集群和创新集群，培育壮大新的支柱产业。大力发展科技服务业。全面实施文化和科技融合发展三年行动计划，整合提升教育培训产业品牌，建设西山文化创意大道、北太平庄影视制作带等文化产业项目。加快创新型、总部型等重大项目引进，加强存量企业服务工作。探索多种产业空间供应方式，试行集中办公区招商模式，完善街镇税源建设激励机制，积极发展楼宇经济。做好第三次全国经济普查工作，摸清底数，制定区域产业地图。 进一步强化内需拉动。落实促进商业服务业跨越式发展行动计划，推进五彩城二期等大型商业设施开业，引入一批国际知名消费品牌，推动重点商业街区业态升级，引导知名连锁企业拓展北部地区商业网点。继续开展海淀品牌消费节等主题促销活动，培育消费热点。深入开拓旅游市场，完善大西山旅游统筹协调管理体制，积极推进旅游项目落地，加快中关村科教文化游国家级服务业标准化体系建设，办好皇家园林旅游节等活动。坚持分类管理、条块结合，发挥三大建设指挥平台综合调度作用，完善投资任务分解和重大项目调度机制。调整优化政府投资结构，突出民生和生态建设，安排区级政府投资70亿元。进一步鼓励和引导民间投资发展，通过BT（建设、转让）、BOT（建设、经营、转让）等多种模式和信托融资、私募债等多种方式，不断拓宽融资渠道。 推动城乡一体化发展。把“三农”问题的解决全面融入核心区建设之中，促进一产与二产、三产融合发展，鼓励发展特色精品农业等都市型现代农业。加强农村资金、资产、资源管理和审计监督，加快推进集体经济产权制度改革，基本完成镇级集体经济产权制度改革工作。开展集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力推广东升科技园、玉泉慧谷科技园模式，鼓励各镇与高新技术企业、园区开发企业合作，加快北部“一镇一园”建设，促进各镇集体产业转型升级。探索城乡一体化发展新模式，全面实施七王坟村、车耳营村就地改造试点。在做好村庄腾退改造的同时，认真抓好就业增收、社会保障、环境美化等工作。集成土地综合整治、新农村建设、全市基本农田示范区等政策，依法保护农民合法利益，使农民群众更好地享受到农村改革发展的成果。加强农村基层组织建设，抓好第九届村委会选举工作。 （二）以建设重大功能区为载体，加快促进高端产业集群发展 深化功能区带动战略，着眼打基础、利长远、惠民生，推动中关村科学城、北部生态科技新区、“三山五园”历史文化景区建设取得突破性进展，形成要素聚集、产业高端、各具特色、协同发展的格局。 加快建设中关村科学城。中关村科学城是核心区创新发展的策源地、发动机和制高点，必须全面统筹推进科学城的开发建设、城市功能完善、自主创新和成果产业化工作。一是发挥科学城建设指挥部作用，统筹中央、市、区、街镇所属资源，梳理南部空间规划，优化城市设计，加快业态升级，把能够调整和发展的空间纳入科学城政策范围，力争新增89万平方米产业空间。大力整治提升科学城环境水平，完善配套服务设施，创造宜业宜居环境。二是推进中关村科学城中心区建设。加快航空科技园等7个特色产业园区建设，促进林业生态产业创新园等正式投入运营，推动科学仪器产业创新园等开工建设。完善特色产业园企业招商准入机制，引进一批行业龙头企业和配套科技企业，促进特色产业和创新要素集聚。进一步完善项目库，做好后续签约项目对接服务，促进重大科技成果转化落地。继续推进中关村西区业态调整。推动深化中关村东区规划编制，力争启动符合条件的整治项目。三是推进中关村科学城辐射区建设。加快玲珑巷、营会寺等南部地区土地整理和青年政治学院南墙外、西四环东侧五路居等10个“城中村”改造，推动航天信息、中国电子科技等总部项目开工。大力实施东升科技园二期、玉泉慧谷科技园二期、学院路科技园、西三旗（金隅）科技园、小月河科技园、小米科技园等项目。加快推进玉渊潭科技商务区国际会议展示中心、阜石路科技商务中心、五路科技商务楼等项目开工。 加快建设北部生态科技新区。北部生态科技新区是核心区发展的战略腹地和新的增长极，我们要抓住市委、市政府批准北部整体开发方案的机遇，算好人口账、资源账和效益账，统筹加快北部开发建设步伐。一是发挥北部地区开发建设指挥平台作用，全面落实整体开发方案，按照集中连片、滚动开发的原则，高水平规划功能配套、环境优美、宜居宜业的生态科技新区。二是加快开发建设速度。安排215个重点项目，计划投资402亿元，开复工466万平方米。按照新区建设和运行要求，加大土地供应力度，吸引社会力量参与，使翠湖、永丰两大组团建设初具规模。三是推进产业园区及重点产业项目建设。以翠湖科技园、永丰基地新园、软件园二期为核心，抓紧实施22个地块、总面积599公顷的一级开发工作，实现供地178公顷。积极推进联想、百度、腾讯等入园企业项目建设，努力新增51万平方米产业空间并投入使用，力争亚信、广联达等19个项目竣工投产。建设导航和位置服务、移动互联网与下一代互联网等特色产业园，引进一批高端产业项目，吸引更多知名企业落户。四是加快村庄腾退和安置房建设。全面完成第二批5个村庄腾退，启动第三批4个村庄搬迁。加快农民安置房建设，实现新开工86万平方米，累计开复工243万平方米，竣工148万平方米。五是不断完善基础设施和公共服务设施。协调推进地铁16号线等30个交通项目，开工建设翠湖科技园东侧路、上庄东路南段等6条主干路，辛店东路、永丰北环路等24条次（支）路。建设稻香湖再生水厂、北部能源中心等17个市政基础设施项目，亮甲店综合医疗服务中心、苏家坨特色专科医院等22个公共服务设施项目。积极推进101中学温泉校区、人大附中爱文国际学校建设，建成清华附中永丰校区。 加快建设“三山五园”历史文化景区。一是坚持文化遗产保护与文化大发展并举、环境综合整治与恢复古都风貌并举、文化旅游开发与城市服务功能完善并举的规划建设思路，加快总体规划及专项规划的编制，深入研究景区建设的发展目标、功能定位、村庄腾退、文化旅游项目等关键问题。二是加大重点片区环境整治力度，以圆明园、颐和园、香山周边城乡结合部环境整治为重点，基本完成中央党校西墙外等地区的村庄腾退改造工作。启动一亩园、董四墓、韩家府村拆迁腾退和安置房建设。加快推进香山买卖街、煤厂街和四王府地区就地改造和普安店回迁房建设。实现六郎庄片区原址绿化。三是加快布局重大文化遗产保护展示项目和文化旅游产业发展项目，大力开发特色旅游产品，争取一批重大文化项目落户历史文化景区。 （三）以创建全国文明城区为统领，全面提升区域文明程度 今年是实现创建全国文明城区规划目标的决战之年，要全力以赴、全区动员，深入落实创建惠民理念，统筹各项创建、社会服务和管理工作，为2014年成功创建全国文明城区打下决定性基础。 全面落实创建全国文明城区指标要求。把创建工作融入经济发展、社会管理、民生改善和政府服务的全过程，形成广泛发动、区域共建的强大合力。重点培育“五个特色品牌”，实施“四项民生工程”，开展“八大文明行动”，落实“六项保障措施”。严格落实创建责任制，高标准、高质量完成各项任务，切实解决好薄弱环节和突出问题，不断提升区域公共文明指数，努力实现创建要求全面达标。同时，还要做好争创全国未成年人思想道德建设工作先进城区、全国质量强市示范城市等专项工作。 建设国家公共文化服务体系示范区。充分发挥区域文化资源优势，加强统筹整合，推进基层社区文化设施建设，形成具有海淀特色的公共文化服务网络体系。实施文化惠民工程，为农村地区和外来务工人员免费放映电影3000场，送文化演出进农村120场。办好海淀文化节、中关村国际青年艺术节、中关村金秋演出季等活动。探索建立政府扶持与市场运作有机结合的机制，依托海淀区演出联盟，创作出一批群众喜闻乐见、富含海淀元素的优秀作品，推出100场以上惠民精品演出，吸引更多市民走进剧场，享受高品质文化成果。启动包括文化馆、图书馆、档案馆在内的北部文化中心等重点文化项目，积极打造中关村演艺大道。 提高网格化社会服务管理水平。坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中。进一步将部门、街镇力量整合充实到网格中，强化街镇属地责任，把基层网格做实做细，赋予基层网格与职能部门、街镇相互协调、监督、评价的责权，使网格真正成为贴近群众、为民办事、便捷高效的服务管理平台。以群众需求为导向，加快实施“智慧海淀”工程，完善网格化社会服务管理等信息平台，推动政府服务大厅、街镇服务中心和社区服务站的互联互通。健全基础网络设施，推进光纤入户，努力在中关村西区、主要旅游景点等实现无线网络覆盖，使群众享受到现代、便捷的信息化服务。 整合提升社区的服务功能。梳理规范基层社区工作职责，深入推进社区规范化建设，努力创建100个市、区两级社区规范化建设示范点，新建85个“一刻钟社区服务圈”，建成120个“六型社区”示范单位，实施社区百项惠民工程，加快6个镇级社区服务中心建设。充分挖掘整合资源，实现社区办公服务用房达标率达到90%以上。完善社会组织发展政策，通过政府购买公共服务方式引导社会组织参与社区建设。完善“菜篮子”等社区商业体系，新建一批蔬菜、早餐、便利店和超市等便民服务设施，满足居民基本生活消费需求。 维护社会和谐稳定。一是加强信访工作。进一步加强源头预防，健全矛盾化解联动机制，深入开展领导干部大接访活动，畅通群众利益表达渠道，切实解决实际问题。二是加强公共安全和应急管理工作。进一步落实属地、部门监管责任和企业主体责任，强化食品、药品安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。推进非紧急与应急一体化体制机制建设，及时妥善地解决群众诉求和处置突发事件。三是加强社会管理综合治理工作。出台加强实有人口服务管理的意见，加快完善实有人口服务管理体制，健全实有人口与房屋数据库，促进人口协调可持续发展。推进“新居民服务中心”建设，新增25家“社区青年汇”，引导流动人口加强自我管理、互助服务。拓展“阳光中途之家”功能，提高对特殊人群的服务管理水平。健全立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。 （四）以加强生态文明建设为重点，着力打造美丽海淀 要把生态文明建设放在更加重要位置，制定实施“美丽海淀行动纲要”，通过全员参与、不懈努力，加大环境整治和保护力度，加强生态系统建设，使海淀的天更蓝、山更绿、水更清、街道更靓丽。 打造整洁有序的市容环境。完善违法建设和非法经营查处长效机制，深入开展拆违行动，严控新生违法用地、违章建设。切实抓好交通、治安、环境三大秩序整治工作，加强对小街小巷等薄弱地区的环境治理，对北大东门等大中小学周边环境秩序进行综合整治，完成环境建设达标工作。健全区、街镇城管执法体制机制，建立市容环境秩序分级分类管理的长效机制，强化落实街镇环境秩序考核制度，使城乡环境秩序明显改善。 加强资源节约和减排降耗工作。落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度，深入开展全国土地综合整治试点和国土资源节约集约模范县（市）创建工作，建立覆盖全区的用水总量控制指标体系。深入推进节能减排，鼓励低碳技术创新，推动节能减排项目落地，进一步淘汰落后产能。全面实施新建房屋绿色建筑标准，推广既有建筑节能改造，加快供热计量改造进度。促进能源合同管理和节能服务业发展，积极采用节能新技术、新产品，推动一批重点用能单位实施节能低碳改造。落实以控制PM2.5为重点的大气污染治理措施，切实解决扬尘遗撒、噪声污染等突出问题，改造燃煤锅炉630蒸吨，淘汰老旧机动车3.2万辆，促进空气质量持续改善。按照“蓄、渗、排”相结合的思路，切实提高区域防汛能力，实施河道治理、雨洪利用、积滞水点改造、截污治污等科技治水工程。加快实施南沙河“还清”工程，建设滨水绿廊景观。着力破解垃圾管理难题，将垃圾前端分类减量、中端密闭运输、后端资源化再利用统筹起来考虑。推广北航等高校垃圾就地减量化、资源化处理试点，加强对垃圾回收处理站点的建设管理，新增100个居住小区开展垃圾分类工作，力争资源化率达到46%。加快推进大工村再生能源发电厂建设、五路居垃圾转运站改造、西辛力屯建筑垃圾循环利用、六里屯垃圾填埋场渗滤液处理等工程。实施绿色发展工程，倡导绿色生产、绿色消费理念，广泛开展生态文明镇村、绿色企业、绿色学校、绿色社区等各类创建活动。 加强城乡绿化美化。实施平原造林工程，新增造林绿化4000亩。采取规划建绿、拆违还绿等多种方式，新、改建城市绿地90公顷。打造百旺公园二期、建西苑等精品公园绿地，新建八家东西线等10条道路绿地，实施“三山五园”地区绿道系统建设和西山彩化工程。加强对街镇绿化建设的统筹指导，建立园林绿化考核评比机制。广泛动员社会力量参与建绿护绿，倡导企业积极认建认养绿地。抓好北部生态绿心的规划设计与实施工作。 （五）以保障改善民生为目标，不断提高公共服务能力 要坚持为民服务宗旨，多办惠民实事，着力解决好就业、住房、教育、医疗等民生重点问题，努力让群众生活过得更加幸福美好。 统筹城乡就业和社会保障工作。全面落实促进城乡就业的“1+10”政策，深入实施充分就业创建工作，将80%以上街镇创建成为充分就业街镇，努力建成充分就业区。大力实施集体合同协商制度，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，做到街镇调解组织全覆盖，积极构建和谐劳动关系。实现社会保障制度由制度全覆盖向人群全覆盖转变，城乡居民养老保险待遇水平继续保持全市领先，加大对城乡低保群众的救助力度，做好大病统筹保障工作，努力避免出现因病致贫、因病返贫现象。完善区、街镇两级社保业务经办服务，扩大社保网上申报使用范围，使参保单位、群众就近、高效、优质办理社保业务。依托社区服务体系，加强养老服务平台建设，建成助老健康服务站170个、居家养老服务超市170个、居家养老管理服务中心30个，新建200个社区老年互助社、8个保障性养老机构，新增养老床位1000张。 抓好住房保障工作。深化以公租房为主体的保障房体系建设，建立各类政策性住房申请合一、分类保障的可持续保障模式。力争实现新建、收购、筹集保障房1.2万套，配租8000套，同时强化使用监督管理工作。推进唐家岭、太舟坞等农村集体用地建设租赁房试点。完成150万平方米的老旧小区综合整治，探索建立老旧小区综合管理长效机制，进一步改善群众居住条件。 办好人民满意的教育。坚持教育优质均衡发展战略，进一步做强海淀教育品牌，全面提升教育现代化水平。采取科学调控、增加学位等多种方式，妥善应对新一轮入学高峰的到来。加快落实学前教育三年行动计划，新建、改扩建12所幼儿园，解决2300余个学位缺口。实施中小学建设三年行动计划，扩大办学空间，优化教育资源布局。继续开展名校多址办学工作，启动教师交流试点，实现优质教育资源合理配置。深入实施国家基础教育办学体制改革实验项目。发展有核心区特色的职业教育。完善终身教育体系，推进学习型海淀建设。 积极建设“健康海淀”。要以让群众“看得上病、看得起病、看得好病”为目标，深化医药卫生体制改革。推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，探索建立新的激励机制，为群众提供更好的医疗服务。推进区属公立医疗机构医药分开试点，实施药品集中采购，取消药品加成。加快区域医疗卫生信息化建设，实现区域医疗信息共享。提高家庭医生式服务水平，力争签约率达到45%以上。加大区域医疗资源统筹力度，推进与大医院的战略合作，深化医疗服务共同体建设，有效发挥优质医疗资源的辐射作用，实现所有政府举办的社区卫生服务中心与区域三甲医院对接转诊服务全覆盖。加快改扩建海淀医院、海淀妇幼保健院、中关村医院等5家医院。争创慢病防治、卫生应急等国家级示范区。要以增强人民体质为目标，进一步加强体育基础设施建设，新建、更新全民健身工程200套，培训社会体育指导员2000名，深入开展全民健身活动。 大力治理交通拥堵。推动轨道交通建设，加快实施15号线、西郊线等工程。加强道路建设，推进西三旗南路、巴沟村路、安宁庄南路、八里庄路等20条道路建设，实施15万平方米道路大中修工程，完成15个疏堵点改造任务，打通一批断头路，强化人行天桥、地下通道、路灯的管理。倡导科学、绿色、文明交通理念，进一步提高动态、静态交通服务管理水平。增强城市交通疏导能力，应用物联网等新技术提高交通管理科学化水平，加强交通信号和行人管理，提高路口通行效率。抓好停车管理，加快停车设施建设，增加居住区停车位3000个，推动1500个车位实现错时停车。 （六）以深化改革为突破口，努力建设人民满意的服务型政府 坚持以人为本、执政为民理念，进一步深化改革，加快转变政府职能，严格依法行政，切实改进工作作风，全力做好“四个服务”，不断提升政府工作效率和水平。 着力推进依法行政。严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，全面执行区人大及其常委会的决议和决定，依法向区人大及其常委会报告工作；主动加强与区政协的沟通协调，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协的民主监督以及人民群众和新闻舆论监督。完善与人大代表、政协委员联系制度，切实办理好各级各类议案、建议和提案。坚持依法科学民主决策，健全决策机制和程序。深入推进依法治区，抓好“六五”普法宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强和改进行政执法，落实行政执法责任制。大力推进政务公开，依托电子政务平台，做好群众关心的征地、拆迁等重点领域信息公开工作，加强部门预算及“三公”经费预决算信息公开和审计，让行政权力在阳光下运行。做好“十二五”规划中期评估。 深化重点领域改革。成立区改革工作领导小组，统筹推进全区重点领域和关键环节改革工作，加强顶层设计，明确总体方案、路线图、时间表。深化行政审批制度改革，做好第六批行政审批事项清理工作，推行网上审批和政务服务事项目录公开，优化审批流程，提高审批服务效率。健全行政审批责任追究制度和信息反馈机制。进一步简政放权，探索研究部分区级行政审批权限向街、镇下放工作。深化和巩固“一科制”改革成果，组建区综合行政服务中心，完善区、街镇、村（居）三级联动政务服务体系，实现服务事项就近办理和全区通办。推进城乡交叉地区管理体制改革，使交叉管理地区向城市社区转型。深入实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。加快推进环卫、园林等事业单位分类改革。深化国有企业、街道集体企业改革调整，推动资产重组和产业升级，加快形成一批主业突出、治理结构完善、有较强实力的品牌企业。 切实加强作风建设。贯彻落实中央和市、区关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入基层调查研究，开展群众路线教育实践活动，充分发扬敢于担当、敢于创新、敢于碰硬的精神，有效破解发展难题，着力解决群众反映强烈的突出问题。大力精简会议活动，切实改进会风、文风。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决整治庸懒散奢等不良风气。做好市级“提升政务服务、优化政务环境”试点，深化政风行风建设，提高窗口服务质量，继续引入第三方机构开展满意度测评，使考核结果成为持续改进服务和公务员绩效考核、选拔任用、行政问责的重要依据。加强统筹协调和督查督办，抓好责任落实。加强廉政建设和干部廉洁自律，推进廉政风险防控管理，强化审计监督，畅通网络、微博、信访等反腐渠道，切实做到从严治政，坚决惩治腐败。 进一步深化区域合作。牢固树立海纳百川、融合发展的理念，充分发挥驻区单位资源优势，探索区域合作新模式，不断提升“四个服务”水平。继续加大为群众、企业和驻区单位的服务力度，营造良好的发展环境，努力实现共建、共赢、共享。加强与央企、市企、民企在技术、资金、人才等领域的合作，强化政策激励，促进资源共享，实现互利共赢。整合区域优质教育资源，开展合作办学、联合培养。坚持推动军民融合发展，加强国防和后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。主动加强与兄弟区县的联系交流，进一步探索与对口地区的合作交流新模式。 各位代表：党的十八大开启了中国特色社会主义建设的新篇章，海淀作为中关村国家自主创新示范区核心区，发展前景无限光明。全区上下要紧密团结起来，在党的十八大精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，攻坚克难，为在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心而不懈奋斗，为首都建设中国特色世界城市作出新的贡献！

  2025-08-06

• 【朝阳区招商引资】2014年北京市朝阳区政府工作报告

  政府工作报告2014年1月7日在朝阳区第十五届人民代表大会第四次会议上 朝阳区人民政府区长 吴桂英各位代表： 我代表朝阳区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，是“十二五”规划承上启下的重要一年，是经济社会深度转型的关键之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握朝阳发展的阶段性特征，直面矛盾、攻坚克难，圆满完成了全年任务，经济社会发展取得了新的成绩。一、调整转型、稳中向好，综合经济实力进一步增强 坚持在攻坚中稳增长、调整中促转型，聚焦重点功能区、重点产业，健全协调联动机制，努力扩大消费、稳定投资，全力确保了经济平稳增长。预计地区生产总值超过3950亿元、增长9%，城乡居民人均收入增长8.3%和10.3%。实现区级财政收入380亿元，增长9%。万元GDP能耗下降4.1%。产业结构持续优化。商务服务和金融业的支撑作用进一步稳固，实现营业收入和利润分别占现代服务业总量的63%和84%。金融业实现区级收入增长15.2%，对全区增收的贡献率达到18.4%。文化创意产业规模进一步扩大，实现收入约占全市1/4，实现利润增长25%。高新技术产业聚集态势明显，电子商务等新兴行业发展提速。国际商务服务和贸易功能更加完善。跨国公司地区总部达到100家，实际利用外资和进出口总额分别增长6.3%和4%。专利申请和授权量分别增长10.3%和33.1%。功能区建设深入推进。加快“十大发展基地”建设，CBD核心区“中国尊”等重点项目开工，公共配套设施完成年度建设任务，CBD东扩区华北电网科研总部楼开工，电子城9个项目竣工，大望京45%项目结构封顶，中国国学中心、奥体南区等建设加快推进，东坝、金盏园区的土地开发和基础设施建设加快实施，CBD-定福庄传媒走廊、垡头、温榆河等区域的规划编制取得重要进展，功能区发展质量和辐射带动作用不断增强。CBD中心区新增企业3300余家，税收过亿元楼宇达到43座。电子城实现总收入突破4000亿元。奥林匹克公园成为全国首个国家体育产业示范基地。农村地区转型发展取得新突破。围绕“四增五减”目标，积极争取市级政策支持，在解决农民转居转工和土储代拆问题、推进农村地区产业发展和城乡结合部环境整治等方面，取得实质进展。孙河、来广营8337名农民实现转居。探索城乡结合部改造和城市化的新路径，南磨房东郊市场等地区拆迁改造取得重要成果。农村“三资”监管全面加强，产权制度改革稳步推进。加强对农村土地出租合同的管理，收回土地7600余亩。实施“腾笼换鸟”和产业升级改造，10个项目建成开业，农村地区财政收入和农村经济总收入分别增长20%和7%，对全区发展的贡献明显提升。二、综合施策、精细管理，城市建管水平进一步提高 面对全市要求和群众期待，以敢于担当、敢于碰硬的精神，签订责任书，立下军令状，全面开展环境整治攻坚战，高标准推进城市建设和综合治理。生态环境建设取得新成效。实施清洁空气五年行动计划，淘汰老旧机动车5.5万辆，改造燃煤锅炉1151蒸吨，关停高污染企业，严控工地扬尘，严管渣土清运，推进呼家楼小庄社区煤改气试点、农村地区减煤换煤，全力降低大气主要污染物浓度。严厉打击违法用地违法建设，拆除违法建设750余处、190多万平方米。实施环境专项整治，清除各类脏乱点2000余处。深化垃圾分类管理，垃圾分类达标率达到65%以上。实施平原造林，加大老旧小区、道路和水系绿化，新增、改造绿化800公顷。以“7543N”为重点的水环境建设深入推进，完成了7处下凹式立交桥积水点和5条中小河道治理，在全市率先建成4个郊野公园雨洪利用工程，北小河、亮马河、坝河五环路以内水质有效改善。城乡建设加快实施。全年开复工面积4295万平方米，占全市25%。以产业功能区和居住区为重点的道路建设、维修和改造工作有效推进，启动20条主次干路建设，改造断堵头路20处，广渠路二期四环至五环段主路实现通车，开通全市首条潮汐车道。新增停车位2.2万个。四惠交通枢纽周边、13个新开通地铁出站口周边环境得到改善。启动惠及4.7万户居民的棚户区改造五年计划，通惠河北路边角地、酒仙桥危改等项目正在加快实施。土地储备稳步推进，15个地块完成拆迁，9个地块实现上市，回笼资金112.9亿元，1.8万农民回迁上楼。安全管理力度全面加大。强化底线意识，加强基层基础工作，推进安全生产标准化建设。深入开展安全生产大检查，清理了一批出租大院、群租房和低级次市场，落实责任，消除安全隐患。整合食品药品监管职能，强化生产、流通、消费全过程监管。严厉打击黑车运营。加强灾害天气和重污染日预报预警，应急处置能力不断提升。健全多元调解平台，积极化解矛盾纠纷和信访积案。深化基层平安建设，开展治安重点地区排查整治，推行社区民警驻区制，全区治安形势保持稳定，可防性刑事案件下降9.4%。三、贴近需求、改善民生，社会服务管理水平进一步提升 深化“大民生”工作格局，把改善民生和创新服务管理放在更加突出的位置，坚持优质、均衡、特色、统筹，全力推进“十大民生工程”建设，发展社会事业，改善群众生活。基本公共服务水平不断提高。完善就业政策体系，强化对农民和大学生就业的指导、培训和服务，优化就业环境，城镇登记失业率控制在0.92%。教育优质均衡发展水平进一步提升。新增学位1.4万个，北京中学西坝河校区、首师大附属朝阳实验小学开学，中高考成绩、学生体质健康测试成绩居全市前列。在全市率先探索以三级医院为核心的医疗联合体建设，全区27个社区卫生服务中心实现了与驻区大医院的常规转诊、分级医疗、远程会诊，管理运行经验在全市推广。安贞医院、北京中医医院入驻东坝、垡头地区获得市级批复，垂杨柳医院改扩建工程房屋征收工作全面启动。积极支持社会力量开展社区养老、居家养老服务。区第二福利中心结构封顶。基本建立公共文化设施服务和数字服务网络，我区成为全国首批“国家公共文化服务体系示范区”。社会服务管理深入推进。健全“大人口”工作格局，多措并举，加强人口调控。采取拆违控违、产业升级、出租房屋管理、地下空间整治等综合措施，全年减少流动人口17.4万人。积极探索具有朝阳特色的“共治共享”社区治理模式，开展社区分类治理，推进老旧小区准物业管理和村庄社区化管理，建成69个智慧社区和81个六型社区。集中精力为群众办实事。畅通群众诉求渠道，建立“一线一网一平台”便民服务信息网络，办理各类实事1160多件，解决了一批群众关心的实际问题。为65岁以上老人提供免费体检8.3万人次。建立新农合血液透析中心，农民个人自付款从2.6万元减至6620元。完成了200多万平方米老旧小区综合整治和1790多万平方米热计量改造任务。开工建设各类保障房1.7万套、竣工1.4万套。严格资格审核，加快保障房的配租配售，全区52%的备案家庭解决了住房困难问题。各位代表，过去一年，在区委的坚强领导下，区政府坚持依法行政、从严治政、高效理政，坚决落实中央“八项规定”和市委市政府的相关要求，认真执行区人大及其常委会决议和决定，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见，认真办理人大议案和人大代表建议、政协委员提案。严格履行党风廉政建设责任制，切实转变作风。严格控制“三公”经费，公务接待费和会议活动费同比减少7.5%和17.8%。建立区政府常务会人大代表列席制度，发挥政府决策咨询专家委员会、政府法律顾问团和特约监督员作用，努力提高政府依法行政和决策科学化水平。出台政府工作规则、机关事务管理等制度，加强行政效能监察和绩效管理，着力提高行政效能，全力推进了工作落实。成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下奋发有为、开拓进取的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年工作、审视朝阳发展，我们清醒地认识到，在发展中还面临很多挑战和难题。主要体现在：发展的质量和效益还有待进一步提高。产业结构和经济布局不尽合理，发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。破解人口资源环境矛盾任务艰巨。“城市病”趋于严重，人口过快增长、大气污染、交通拥堵、部分地区环境脏乱等问题突出，必须痛下决心进行治理。农村地区发展压力和社会矛盾交织凸显。产业发展效益相对较低，人口结构复杂，利益诉求多元，民生问题与社会问题相互交织，社会管理任务空前加重。城乡结合部安全管理基础薄弱，违法建设、非法经营屡禁不止，安全隐患治理任务艰巨。政府自身建设还需要进一步加强。个别单位履行职责不到位、基础工作不扎实，个别公务员存在享乐主义和庸懒散现象，“重审批、轻监管”、“脸难看、事难办”现象依然存在，政府职能转变还有大量工作要做。2014年工作任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的改革之年，也是加快朝阳转型发展、实现“十二五”规划的攻坚之年。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的宏伟蓝图，市委市政府对首都发展做出了重要部署，必将激发巨大的发展活力。作为首都改革开放的前沿，朝阳区市场化、国际化程度高，“三化”同步、发展超前，面临的矛盾和问题在全市具有典型性，区域发展具有很强的先行先试和导向作用，改革红利在朝阳将体现得更加综合、更加全面、更加明显，将对我们的工作提出更高要求。面对新的形势，2014年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会和市委十一届三次全会精神，按照区委十一届七次全会部署，着力推进重点领域改革，着力深化结构调整，着力破解人口资源环境难题，着力推进城乡一体化，着力加强精细化管理，着力保障和改善民生，转变发展方式，转变政府职能，推动朝阳经济社会持续健康发展，保持社会和谐稳定。2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，城乡居民人均收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在1.5%以内，区级财政收入增长9%，万元GDP能耗完成市下达任务。新的一年，我们要进一步解放思想，坚持稳中求进、改革创新，以民生为导向，以法治为基础，勇于担当、直面矛盾，奋力开创朝阳科学发展新局面。一、推进重点领域改革，增强区域发展活力突出重点，把握节奏，处理好政府与市场的关系，抓好重大改革措施的细化落实，增强发展内生动力。深化经济体制改革。创新投融资体制，落实中央、北京市鼓励民间投资相关政策，引导民间资本进入基础设施、市政公用设施、医疗、养老等领域。完善政府债务管理制度，控制债务总量，防范债务风险。深化国有企业改革，探索国有企业分类管理。支持非公有制经济和中小微企业健康发展，推动驻区各类企业之间的优势互补、融合发展。完善科技创新服务体系，推进国家级科技与文化融合示范基地建设，促进产学研用协同创新。 深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，做好市级下放审批事项的承接和对应调整，开展优化投资项目审批试点，编制朝阳区行政审批目录及管理办法。加快行政审批服务平台建设，推进投资审批网上统一办理，优化流程，压缩工作时限。深化工商登记制度改革，将个体工商户验照、企业年检制度改为年度报告制度，推进工商登记便利化。优化调整卫生、计生等部门的机构设置。积极稳妥推进事业单位分类改革。推进社会事业领域改革。建立健全以市场为主体、政府支持引导的就业创业促进机制。以办学体制、学校管理、课程和招生制度改革、骨干教师轮岗制度建设为突破，推进教育综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全基层医疗卫生服务机制。探索管办分离、多元参与、居民自治的公共文化发展体系，推动政府部门由办文化向管文化转变。推动公益性文化事业单位建立法人治理结构。二、深化结构调整，提高经济发展质量和效益把握国际商务中心的功能定位，整合资源、创新机制，促进经济提质增效升级，增强区域综合竞争力。优化需求结构。完善城乡便民商业体系，鼓励连锁企业、品牌企业和老字号企业进社区，大力发展文化、养老、健康等服务消费，加快研究和争取鼓励信息消费的政策，培育新的消费增长点，稳定扩大消费规模。发挥投资对城市功能的引导作用，集中精力推进一批重点产业项目落地和重大基础设施开工，加快环境整治和公共服务设施建设。扩大社会资本投资领域。加大经营性用地供给，提高产业投资比重。坚持国际化视野，发挥比较优势，抓住京津冀一体化发展以及首都经济圈建设的重大机遇，积极参与国际经济合作与竞争。优化产业结构。以产业内部结构优化升级为主攻方向，进一步强化国际商务中心和现代服务业领先优势。坚持高端高效、集群生态的方向，在深入实施现代服务、金融、文化创意、高新技术产业发展三年行动计划的基础上，大力发展互联网金融、电子商务等新兴业态，规范提升批发零售、住宿餐饮、居民服务等生活性服务业，培育发展教育、科技、文化、体育、卫生、养老等领域的非基本公共服务业。积极争取政策支持，促进科技、金融、文化、商务融合发展。深化跨国公司外汇管理改革试点，鼓励发展小额贷款公司等各类金融机构，增强金融服务能力。主动开展与国内外知名要素市场的合作，推动大宗商品等要素市场高端化发展。梳理发展政策和机制，优化投资服务环境，促进央企、民企总部和重大功能性项目落地。清理一批、改造一批、关停一批高耗能、低级次市场，坚决退出不符合城市功能定位的低端业态。优化空间布局。更加注重CBD、电子城、奥运等高端功能区的辐射带动作用，促进功能区之间的联动、协调发展。整合利用农村地区土地资源，推动国际商务中心功能的集群扩张。有序推进“十大发展基地”建设，打造新的发展空间。加快CBD核心区三星（中国）总部等8个项目、奥林匹克公园三大国家级文化设施、电子城6个产业项目建设，大望京70%项目结构封顶，推进CBD—定福庄传媒走廊产业项目聚集。加快金盏、温榆河、东坝等区域的土地开发和上市。抓住政策机遇，加快中关村朝阳园建设，促进电子城、大望京、垡头等区域协调发展。三、破解人口资源环境难题，增强可持续发展能力坚持标本兼治、综合管理，打持久战、攻坚战，加快解决影响城市形象和持续发展的关键问题，不断提升区域生态文明水平。坚决控制人口过快增长。以控制总量、优化布局、改善结构为重点，疏堵结合，降低常住人口增速，减少流动人口总量。加强区级统筹，分解落实街乡人口调控指标，实行重点督查考核。推进以房管人、以证管人、以业控人等措施，严格管理出租房屋，综合整治农村出租大院，集中清理群租房，抓好地下空间治理，强化房地产经纪机构管理，引导人口有序流动、合理布局。坚决抓好大气污染治理。深入实施清洁空气五年行动计划，以压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘为重点，明确任务，落实责任，完善措施。推进老旧小区煤改气、农村地区减煤换煤，淘汰黄标车，加强渣土运输、道路遗撒、工地扬尘的综合治理，确保空气中主要污染物浓度完成市下达指标。加强空气污染应急管理。提高绿化建设和管理水平，新增280公顷城市绿地，完成市下达的平原造林任务，提升生态环境质量。全力推进水环境和垃圾治理。加强水资源分析和监测，将防洪与治污结合、水务与绿化结合，提升水环境质量。推进水利工程建设，开展东南郊干渠等9条河道治理，完成大望路等9处下凹式立交桥积水点治理，建成雷桥水库（二期）等雨洪利用工程。开展温榆河、通惠河、坝河、北小河等绿廊建设，打造“水清、岸绿、安全、宜人”的河湖生态环境。继续推进垃圾分类处理，加强废旧物资回收市场的规范管理，加快生活垃圾综合处理厂焚烧中心项目建设，提升垃圾处理能力和管理水平。加强资源统筹管理。坚持产业、人口、空间、土地利用、生态规划“五规合一”，加强城乡规划统筹，提高区域综合承载能力。加快推进土地储备，力争拆出一批、上市一批、建设一批、绿化一批，拓展城市建设和发展空间。加快基础设施建设，推动水、电、气、热等重大市政设施落地。做好重点项目房屋征收工作。健全绿色发展的体制机制，加强资源集约利用和管理，对建设项目实行主要污染物总量控制管理，促进绿色发展。四、把握关键环节，推进城乡一体化发展树立全区一盘棋思想，健全城乡一体化健康发展机制，将财政投入向农村地区倾斜、基础设施向农村地区延伸、公共服务向农村地区覆盖，力争在农村地区转型发展上取得新突破。全力破解城市化发展难题。坚持因地制宜，“控、收、调、拆、建、管”相结合，多措并举，分类推动城乡结合部改造。实行一乡一策，启动来广营、太阳宫等第一道绿化隔离地区6个试点乡建设，力争用3—5年时间基本实现城市化，统筹解决农民安置、产业发展和转居等遗留问题。以小武基村为试点，创新政策，探索城乡结合部综合改造新模式。继续利用棚户区改造、土地储备和新农村建设政策，加快城乡结合部的拆迁建设。推动豆各庄等7个乡、40个村的农民转居工作。全力提高农村地区发展水平。按照国际商务中心拓展区、配套区、服务区的发展定位，紧紧围绕“四增五减”目标，提高农村经济发展质量和效益。加快农村产业用地的建设和利用，严格产业项目准入，退出小、散、低产业，拆多建少、拆低建高、拆分散建集中，以产业优化升级促进农村地区发展。深化东坝等4个乡产权制度改革。落实“1+7”政策，提升农村“三资”监管水平，推动乡村集体资产的良性发展和农民的持续增收。 全面加强农村地区综合治理。统筹联动，综合施策，开展城乡结合部以及环境脏乱、安全隐患突出区域的专项整治。下决心清理一批有严重隐患的出租大院，整治一批“三合一”、“多合一”生产经营场所，严厉打击违法非法生产经营行为。加强源头治理，持续加大土地资源管理和土地出租合同清理力度。加强农村社区标准化建设，推进村庄社区化管理全覆盖。五、加强精细管理，提升城市服务管理水平以做好APEC峰会服务保障为契机，全区动员、全力以赴，加强环境整治、精细管理，努力营造和谐稳定的社会环境。高标准做好峰会服务保障。制定和细化服务保障方案预案，全力做好场馆周边环境保障工作。集中整治二环、三环、四环和京承、京平、机场高速等峰会沿线环境，精心做好环境布置和绿化美化。深入开展精神文明创建活动，提升市民文明素质和城市文明程度，为峰会召开营造良好氛围。全面加强市容环境整治。形成高压态势，坚决控制和拆除违法建设。对于新增违法建设实现“零容忍、零增长”。对于存量违法建设，加大力度，分阶段、有重点拆除。全面开展环境达标建设，集中整治背街小巷、城乡结合部等脏乱死角，拆除违规广告牌匾，粉刷重点地区临路建筑物外立面，清理乱堆物料、暴露垃圾和白色污染。重拳治理小广告、黑车、露天烧烤、无证无照游商等城市痼疾顽症，保持良好环境秩序。持续改善交通出行条件。加大拆迁力度，推进东坝南二街等主次干路建设。推进道路微循环建设，实施百子湾路、京沈豆各庄出口等交通堵点改造，提高道路通行能力。加大自行车道和人行步道整治，增强绿色出行吸引力。挖掘潜力，新增一批停车位。强化停车管理，鼓励学校、大型社区开展定制公交服务，增开社区循环巴士，加快解决“最后一公里”问题，方便居民日常出行。完善长效管理机制。强化属地责任和部门监管责任，健全“横向部门联动、纵向职能下沉”的工作机制。将日常管理与监督执法有机结合，规范联合执法工作流程和标准，加大联合执法力度。推动区级部门执法和管理力量下沉，强化街乡协调和调度职能，制定社区、村级安全管理规范和标准，夯实管理基础。整合资源，全面推进网格化管理体系建设，提高管理精细化水平。完善各类应急预案，提高突发事件的预警、防范和处置能力。维护区域安全稳定。深入推进全国安全发展示范城市和北京市安全生产标准化示范区创建工作。坚持专项检查与日常监管相结合，及时排查和消除安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强一氧化碳防控系统建设。组建区、街乡两级食品药品安全委员会，加大监管力度，提升监管水平。深化基层平安建设。进一步完善机制，落实责任，积极推进疑难积案化解，把社会矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。深入推进平安示范小区创建工作，健全社会面防控体系和治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感。创新社会服务管理。以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，以社会动员体系建设为突破，促进政府工作与社区居民自治、专业服务的有效衔接。利用信息化手段和网格化管理基础，完善全模式服务管理体系。加强社区分类治理，推进老旧小区准物业管理，提高社区规范化建设和管理水平。创新公共服务供给模式，加大政府购买公共服务力度。深入开展六型社区、智慧社区、环境优美小区和“三无”小区创建工作，提升社区宜居环境。深化一刻钟社区服务圈建设，方便群众生活。六、围绕百姓需求，促进民生持续改善进一步创新机制、完善政策，坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”，提高基本公共服务水平，促进社会文明和谐，努力使发展成果惠及全区人民。改善居民居住条件。加快酒仙桥危改以及六公主坟、北湖渠、西直河、永安里等重点区域的棚户区改造步伐。推进城中村、边角地以及历史遗留项目的拆迁建设。加大老旧小区综合整治力度，完成290万平方米抗震加固和节能改造任务。推进2万套、150万平方米保障房建设。严格资格审核，加快配租配售。研究和完善相关政策，推进平房乡全市首个集体土地公租房建设。完善就业和社会保障体系。健全就业促进机制，引导企业和培训机构建立高技能人才培养和公共实训基地。开发就业岗位10万个。探索农民就业服务新机制，设立社区就业服务站点，提升农民就业组织化、市场化程度。扩大社会保障覆盖面。实施养老服务综合改革，深化医养结合试点，推进养老服务社会化示范区创建工作。完善多层次社会救助体系，加大困难群体帮扶力度。促进教育卫生事业发展。坚持教育优先发展战略，强化教育督导，继续扩大优质教育资源覆盖面，大力促进教育公平，打造开放多元现代的教育体系，促进各级各类教育协调发展。将教育资源和教育资金更多地投向农村地区 和教育薄弱地区，逐步缩小城乡和校际差距。加快北京中学建设步伐。增加学位1万个，有效应对入学、入园高峰。优化医疗资源布局，加快推进望京、常营、来广营等地区的大医院建设。完成垂杨柳医院改扩建工程的征收拆迁，力争实现开工。建成麦子店、东坝、潘家园社区卫生服务中心。完善运行机制，实现医疗联合体服务全覆盖。新建135套全民健身工程，提高居民健康水平。加强文化文明建设。巩固和提升公共文化服务体系建设水平，促进服务标准化、均等化。推进常营、劲松和香河园等地区文化中心改造，实施公共电子阅览室达标工程。区图书馆实现开馆。加强文物修缮、保护和利用，促进文博事业发展。健全文明城区建设长效机制，深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，不断满足群众的精神文化需求。争创全国双拥模范城“六连冠”。加强国防、法治和科普教育。各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求。在新的一年，我们将坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，坚决贯彻区人大及其常委会决议，认真听取区政协、民主党派和人民团体的意见，进一步提高政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。一是切实转变政府职能。在简政放权的同时，进一步加强政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的履职，把政府该管的事情管好管到位。全面实施首问负责制、限时办结制，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓现象。坚持用法治思维和法治方式破解发展难题，推动法治城区、法治政府、法治社会一体化建设。二是始终坚持从严治政。加强政府绩效管理，强化行政效能监察，减少和规范一批行政审批事项，提升一批重点窗口地区和行业，完善一批奖惩考核机制。坚决执行党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督体系。加强财政预算管理，深化重大项目资金的风险防控，严格控制政府运行成本，严格控制“三公”经费。三是全面加强作风建设。扎实开展群众路线教育实践活动。按照中央、市委和区委要求，聚焦“四风”问题，转变干部作风，密切与群众联系，解决突出问题，提高行政能力。探索建立政府部门一把手对话群众制度，落实领导干部接访制度，让更多的部门、街乡主要负责同志与群众交流，使政府的各项工作更好地根植于群众、取信于群众、造福于群众。对于群众集中反映的重点问题，挂账督办、重点解决，使群众反映的问题有回应、有落实，使政府各项工作更加符合群众的要求和人民的期待。各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，开拓进取，奋发有为，为朝阳科学发展、民生幸福而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【门头沟区招商引资】2014年北京市门头沟区政府工作报告

  政府工作报告2014年1月8日在北京市门头沟区第十五届人民代表大会第四次会议上北京市门头沟区区长 王洪钟各位代表：现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府深入落实科学发展观，创新发展，负重拼搏，圆满完成区人大十五届三次会议确定的各项任务，财政收入、林木绿化率等7项指标提前完成“十二五”规划目标，在建设现代化生态新区征途中迈出了坚实的步伐。经济保持平稳较快增长。预计全区实现地区生产总值123亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入20.7亿元，同比增长8.5%；全社会固定资产投资230亿元，同比增长20.7%，总量和增速连续三年居首都生态涵养发展区首位；社会消费品零售额48.9亿元，同比增长12%。生态环境持续改善。在全市率先开展国家生态文明示范区建设工作，完成节能减排和大气污染治理任务，预计万元GDP能耗同比下降2.5%，空气中三项主要污染物年均浓度平均下降率居西南五区前列。全区森林覆盖率为41%，林木绿化率达到62.5%，城市人均公共绿地面积提升到33.41平方米。民生福祉稳步提升。预计城镇居民人均可支配收入35120元，同比增长8.5%；农民人均纯收入17365元，同比增长10.5%。城镇登记失业率为4.23%。各类安置房及保障性住房完工7279套。教育、医疗、社会管理等改革持续推进，为群众办的45件实事全部完成。（一）新型产业体系日趋完善，转型升级动力进一步增强旅游文化休闲产业加速发展。坚持打基础、重培育，编制旅游产业项目用地等规划，87项重点旅游项目全面推进。旅游基础设施不断完善，完成国家步道一期工程及一批旅游标识、游客服务中心、停车场建设，整治永定河沿线旅游环境。完成永定楼旅游文化布展，将灵山景区收归政府管理，募集社会资金实施潭戒两寺文物修缮及改造工程，两寺面貌焕然一新。完成定都峰绿化及道路改造，南石洋大峡谷、妙峰奇石等项目加快推进，阳坡元等精品旅游村初步建成。全年实现旅游收入18.8亿元，同比增长12%。新兴经济组团初步形成。举办知名企业门头沟行等大型招商活动，与思源、中信等企业签署战略合作协议。石龙开发区成为中关村门头沟园，开工建设12个总部大厦，发挥了高端产业培育和财政税收领头军作用，同时几大新兴经济组团初步形成，包括以道富基金、光环新网云服务基地为代表的金融信息产业组团；以中国中铁、中石化易捷为代表的央企组团；以北京宝玉石艺术品交易中心为代表的长安街西延现代服务业组团。项目落地进一步提速，33个项目开工建设，10余项重点规划通过市级审批，7个地块成功上市，区域环境改善推动土地价值不断提升。完成九龙路、石佛村等6244户60万平方米房屋征收，极大地拓展了发展空间。农村产业转型步伐不断加快。发挥小城镇在山区产业转型中的引领作用，潭柘寺镇农民安置房一期实现封顶，C地块即将上市；军庄镇被纳入全市城乡一体化发展试点，开工建设葡萄酒文化产业基地；王平镇中瑞休闲养老园一期工程基本完工；斋堂镇1号地块成功上市，古村落度假酒店体系初见雏形。提升改造农民专业合作组织20个，光伏农业、新型养蜂、矮化苹果等特色种养业加快发展，玫瑰谷沟、达摩沟等沟域加快建设。整理废弃矿山及闲置用地12块800亩，陇上工业园、北斗产业园等浅山区高端工业项目加快推进。（二）城乡建设步伐不断加快，发展承载能力进一步增强生态环境质量持续改善。扎实开展国家生态文明示范区建设工作，全面推进53项重点任务。“一湖多园五水联动”景观体系日臻完善，完成新城万亩森林公园建设，新建窑神庙、新桥苑等5个公园，城区公园总数达到43个。冯村沟、西峰寺沟下游治理全面贯通，完成苇甸水库除险加固工程，永定河龙泉湾实现蓄水。治理市、区上帐环境脏乱点900余处，与石景山区合作开展麻峪地区环境整治，在全市环境考核中名列前茅。拆除违法建设262处8.4万平方米，完成市级上帐任务。实施清洁空气行动八大工程，承办北京市“减煤换煤、清洁空气”行动现场会，在全市率先实现清洁型煤供应配送全覆盖。城市建设开发全面提速。S1线、长安街西延工程正式开工，108国道一期改建工程竣工通车，莲石湖西路门头沟段基本建成，区位优势全面显现。首钢生物质能源项目点火运行，完成市西北热电中心天然气管网及电路过境保障任务。完成岢园路、黑江路、鲁坨路及棚改石门营、石泉地块市政配套建设工程，开工建设九龙路，“7·21”水毁公路全部修复。城子水厂建设加快推进。完成新城高压线整合迁改一期工程。S1线区域组团6369套安置房即将入住，梧桐苑、丽景长安、西山艺境等项目加快推进，现代化城市面貌逐步形成。棚户区改造成效显著。石门营、石泉等5个地块累计交付安置房196栋17608套，入住10500户，新增100万平方米安置房陆续开工建设。全区上下攻坚克难，完成城子C、D地块和九龙路项目涉及的5582户房屋征收工作，清理腾退滞留户千余户。落实《三大提示八项注意》文明入住公约，安置社区服务管理规范有序。启动7平方公里腾退区域开发，编制完成《04-08街区控规深化方案》，首个地块河滩B地块成功上市。京煤集团王平工矿棚户区改造12栋安置房交付使用。通过3年实践，全区在棚户区改造拆迁、融资、建设等方面探索了一套行之有效的办法，为全市开展的大规模棚改创造了经验。（三）社会各项事业全面进步，民生改善力度进一步加大就业和社保体系更加健全。落实各级就业政策，8359名城乡劳动力实现就业。在全市率先实现社保业务下沉全覆盖，完成社会救助信息平台二期工程，城乡低保标准进一步提高。开展“一村一策、一户一策”低收入帮扶工作，消除低收入农户8500户。开工建设8个险村搬迁工程。完成2批老旧小区综合整治。成立保障房运营管理中心，通过趸租趸购模式向棚改居民筹集富余保障房源。限价房、公租房等建设任务全部落实，群众居住条件不断改善。公共服务水平不断提高。少年宫、妇幼保健院等6个社会事业项目全部建成。深化教育布局调整，完成11所中小学及幼儿园建设，人大附小京西校区正式开学，启动北京八中门头沟校区建设。引进名校名师，深化干部教师人事制度改革，推进校长教师交流轮岗制度。深化与凤凰医疗集团的公立医院改革合作，妙峰山和军庄卫生院、妇幼保健院纳入区医院集团，74%的群众看病首选区内综合医院。开通3条社区公交专线，在全市率先实现新城公共交通全覆盖。完成石佛岭、牛角岭古道等14项文物修复工程，新建8个乡情村史陈列室。成功举办第四届北京国际山地徒步大会等重大活动。依托公园广场建立30个文化驿站、280支文化团队，群众精神文化生活不断丰富。社会服务管理不断创新。街道体制改革走在全市前列，建立街道“大工委”和社区“大党委”，成立街道地区管理委员会和7个服务中心，辖区力量和资源得到全面整合。升级改造为民服务信息平台，加强十二类特殊人群服务管理，实施58个政府购买服务项目。社会服务管理网格化实现全覆盖，创建“六型社区”23个。成立龙泉地区和永定地区办事处，将农民安置小区统一纳入城市社区管理。完成第九届村“两委”换届工作。圆满完成夏秋季征兵任务，通过全国双拥模范城中期验收。建成区老年福利中心，推进9个村居级居家养老管理服务中心建设。建成区残疾人职业康复中心，成为全市首个残疾人规范化综合服务基地。开展文明新家、道德模范等评选活动，地区文明程度不断提高。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。社会保持安全稳定。深入开展信访矛盾纠纷排查化解工作，完善“大维稳、大综治、大调解”体系，创新“4+N”社会管理综合治理模式和“1带X”人民调解模式，有效预防和化解了一批矛盾纠纷。落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，全面加强生产、交通、消防等方面安全管理，成立区食品药品监督管理局和镇街监管所。在全市率先开展社区灾害预警及通讯传播系统试点建设，连续14年被评为北京市森林防火先进单位。严厉打击违法犯罪行为，社会治安整体防控水平明显提高，营造了安全稳定的社会环境。（四）政府自身建设全面加强，行政效能进一步提升改革创新不断深入。深化部门预算和绩效改革，建立区级资金统筹机制。深化“营改增”改革。政府投资项目实行“拨改投”试点，鑫融投融资平台企业债发行通过审批。完成27家国企改革任务，国有及国有控股企业资产总额同比增长44.1%。全国第三次经济普查稳步推进。镇村农村产权制度改革完成99%，成立农村产权交易中心，建立农村发展基金，完成30家镇村企业改制。对16个村7.2亿元集体资金进行信托化管理，村民年人均增收6078元。依法行政全面推进。坚决执行区人大及其常委会决议，认真接受区人大财政预算审查、大额专项资金询问等各项监督，积极支持区政协履行职能，创新协商民主形式，全年办理人大代表建议121件、政协提案135件，办复率达到100%。加强重大决策研究，全年召开政府常务会22次，开展会前学法12次。落实政府绩效考核机制，政府信息公开工作不断加强。“六五”普法工作深入推进，群众法制意识明显提升。工作作风不断改进。严格落实中央八项规定，规范公务用车、因公出国(境)等各项管理工作。坚持勤俭办一切事业，经常性经费开支压缩10%。面向全区群众征求意见和建议1.5万条，上帐的38项历史遗留问题已解决28项。落实党风廉政建设责任制，推进五大风险防控体系建设，出台《政府投资工程招投标分类管理办法》等10项制度，深入开展“纠风在行动”活动，政府工作作风进一步改进。各位代表，过去一年，面对复杂严峻的国内外形势和激烈的区域竞争压力，我们牢牢把握发展第一要务，围绕区委提出的“三个优化”目标，开拓进取，奋力拼搏，保持了高位上的平稳增长，经济社会发展取得了来之不易的成绩。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，离不开社会各界的关心和帮助，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区政府向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻区部队官兵和中央、市属单位致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持门头沟区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和挑战：一是近年来我区经济保持快速增长，但经济总量小、结构不合理、税源不稳固等问题依然存在，旅游文化休闲产业的发展壮大需要一个长期过程，新的经济增长点亟待培育。二是棚户区改造房屋征收、资金平衡等任务十分艰巨，必须加快推进安置房建设、腾退土地开发等各个环节，将棚改进行到底。三是大气污染问题成为全市关注的焦点，到2017年我区PM2.5年均浓度和燃煤总量要分别比2012年下降30%和20%，任务非常艰巨。四是在当前城市提速建设的特殊阶段，城市管理成为短板，环境脏乱现象依然突出，安置小区管理亟待规范，市民文明素质有待提升。五是政府工作作风有待改进，“四风”问题依然存在，政府职能需要进一步转变。上述问题，我们将高度重视，采取有效措施尽快加以解决。二、2014年工作任务2014年是落实“十二五”规划的攻坚之年，也是全面深化改革的起步之年。当前，门头沟区面临着前所未有的发展机遇：十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，为我们全方位汇聚发展的正能量、推动改革创新和转型发展提供了强大动力；随着长安街西延及S1线加快建设、土地收储项目陆续入市、新型产业逐步落地，区域发展潜能将得到全面释放。但也要看到，国际国内经济形势依然复杂严峻，保持稳中求进，实现地区经济平稳较快发展面临着新的考验；全面深化改革的新形势对转变政府职能、改进工作作风提出了新的挑战。我们必须进一步增强机遇意识、改革意识、责任意识，切实转变职能、转变方式、转变作风，努力开创经济社会跨越式发展的新局面。2014年政府工作的总体要求是: 全面贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，落实中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、市委十一届三次全会和区委十一届六次全会精神，以科学发展观为统领，稳中求进，改革创新，围绕转变政府职能和转变工作作风的要求，着力培育新型产业体系，着力改善生态环境，着力推动城乡一体化发展，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，全力开创现代化生态新区建设新局面。2014年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长8%；城乡居民收入增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；完成市政府下达的大气污染治理和节能减排任务。（一）加快培育新型产业体系，提高经济发展质量和效益大力发展旅游文化休闲产业。整合生态自然、历史文化等各类资源，加快推进11项旅游文化休闲产业项目。完善旅游基础服务设施，开工建设京西旅游集散中心，实施109国道旅游标识安装工程，改造3个精品旅游村服务设施，支持中坤集团、北京旅游等企业提升景区基础设施。加快打造重点旅游景区，完成国家步道配套设施建设工程，提升定都峰等景区设施条件，引入社会资本改造灵山、百花山景区，大力发展万寿菊、玉兰、牡丹等景观农业项目，推进高山滑雪等项目建设，实现灵水、南石洋大峡谷等景区对外营业。落实《旅游法》，推进旅游业健康发展。大力扶持文化创意产业，推进新城艺术品交易功能区和斋堂古村落古道文化旅游产业集聚区建设。促进旅游与文化、农业、体育、科技融合发展，办好第五届山地徒步大会等大型活动，力争全年旅游综合收入增长10%。加快培育新型高端产业。建立综合经济发展工作体系，加强产业空间布局和产业形态综合研究，统筹抓好产业园区及重点产业项目的规划、拆迁、基础设施及环境建设等工作，促进总部经济、信息科技、金融上市等产业集聚，培育高端产业体系。加快石龙开发区楼宇总部经济发展步伐，推进12个总部大厦建设，制定促进楼宇经济发展的政策措施，立足税源引进做好楼宇招商工作。加快建设石龙孵化中心二期工程，推动中铁东方等重点项目落地。完成开发区五期征地工作，借助莲石湖西路开通改善基础设施条件。加快培育信息科技产业，着力引进互联网金融龙头企业，做强道富基金、财富集团互联网金融等一批项目。加强与中关村创新平台对接，推进国家级可持续发展实验区创建，加强知识产权保护，使企业成为技术创新的主体。配合城市开发完善商业网点布局，鼓励商业服务业发展，促进居民区内消费。支持、引导非公有制经济健康发展，为各类企业创造平等的发展空间。加大招商引资和项目落地力度。围绕总部经济、信息科技等重点产业加大招商引资引智力度，提高投资强度和投资实效。完善区政府、职能部门、属地镇街、投资企业共促项目落地的工作格局，加快推进规划、房屋征收、土地供应、开工建设等重点环节，推动11个重点项目开工建设。加快推进收储地块的房屋征收、规划设计、市政配套建设等工作，力争实现城子大街、S1线区域组团等一批地块入市交易，全力平衡城市改造资金。完成新城高压线迁改二期工程，加快释放土地资源。做好重点企业的跟踪服务，争取更大的招商成效。（二）加快棚户区改造和城市建设步伐，打造现代化滨水山城打好棚户区改造攻坚战。做好黑山、中门寺等5个地块140万平方米安置房建设收尾工作，确保年内交付6000套安置房。加快推进新100万平方米8个地块安置房建设，确保2014年主体完工。加快完善安置社区道路、停车、绿化、公厕等小市政配套，配齐教育、医疗、商业、交通等设施，规范物业管理，打造文明、便捷、舒适的新型社区。落实安置房分配审核机制，有序推进选房入住，做好富余房源趸租趸购工作。全力平衡棚改资金，积极争取市政府贷款资本金和配套资金，合理安排资金使用和还贷时序，控制总体成本。落实《04-08街区控规深化方案》，加快腾退区域土地一级开发，做好启动地块拆迁，推动具备条件的地块尽快上市。支持京煤集团加快5块预留产业用地开发，彻底改善腾退区域城市面貌。加强基础设施建设。落实供水、供电、燃气、供热等专项规划，2014年计划安排重点工程105项，年度投资105亿元。全力保障长安街西延、S1线工程顺利实施，大力支持首钢鲁家山新型能源项目建设。完成泰安路、华园路改造工程，加快推进九龙路、黑山大街北延等7条道路建设，启动滨河路南延等6条道路工程。加快城子集中供热厂建设。完成城子水厂改扩建工程，启动门城水厂、第二再生水厂建设。实施灰峪和上岸110千伏输变电工程。依托陕京三线、西六环燃气高压线完善地区燃气管网配套。落实“宽带北京”行动计划，推进光纤到户工程，不断完善城市功能。提高城市开发改造质量。2014年计划实施各类建设项目121项，开复工面积650万平方米。建立城乡建设重点工程综合管理工作体系，深化高端产业集聚区和街区功能研究，强化基础设施、产业支撑和服务配套，完善规划、立项、招标、建设、监理、验收、审计等工作流程，加强建筑风貌、项目设计、建设监理、公共配套等全方位监管，努力建设精品工程。密切关注西山艺境、润西山等项目建设情况，加快推进中昂广场、华远商业中心等项目。积极推动重点项目回迁安置房建设，确保居民尽早回迁。落实长安街西延线城市规划设计实施导则，推进S1线区域组团综合开发及长安街西延线两侧标志性建筑落地，打造高品质、有活力的现代化城市空间。（三）坚持不懈改善环境质量，增强区域可持续发展能力提升生态环境水平。加快建设国家生态文明示范区，推进荒山造林、平原造林、矿山修复等工程，统筹实施百里画廊绿色通道景观建设。推进第二阶段中小河道治理工程，完成冯村沟、西峰寺沟下游及龙泉湾治理工程。加强生态环境建设成果保护，提升“一湖多园五水联动”景观品质，推进河湖水系连通及循环利用。落实水污染和垃圾治理三年行动方案，引入社会投资对8个镇级污水处理厂进行统一建设管理。建立环保市场准入制度，严查违法违规排污行为。加强生态文明宣传教育，倡导绿色出行、绿色消费、绿色公益，提高全民生态文明意识。加大空气污染防治力度。严格落实《2013—2017年清洁空气行动计划实施方案》，推进7大减排工程68项重点任务，加强减煤换煤、施工扬尘监管、道路遗撒治理等工作。落实黄标车限行措施，新建8个空气质量自动监测子站，淘汰具备通气条件的10蒸吨以下供暖燃煤锅炉，退出6家不符合区域功能定位的生产型企业。抓好农村取暖煤改电、工业企业压煤等工作，全年压减燃煤2万吨。落实重污染日应急预案，确保完成空气中细颗粒物年均浓度下降目标。推进城市精细化管理。建立城市管理工作体系，加强部门城市管理和街道社会管理的融合衔接，构建条块结合的管理服务模式，整合协管员队伍，建立城市管理联动工作机制。大力整治违法建设和非法出租，清理整顿252个出租大院，实现违法建设零增长。通过产业、住房加强人口规模调控，推进人口服务管理全覆盖。重点开展进京第一印象区域和薄弱区域环境建设，深入整治背街小巷、校园周边环境，继续与麻峪地区联合开展环境治理。优化公交路网和场站布局，启动电动出租车示范运营工作。完成11个小区老旧供热管网改造，在新入住小区开展垃圾分类。创新城市管理多元参与机制，系统解决建成小区停车、环境、出行等问题，打造更加舒适便捷的居住环境。（四）加大统筹力度，加快形成城乡发展一体化新格局加速新型城镇化进程。加快龙泉、永定地区城市化步伐，推动何各庄、岢罗坨、赵家洼、琉璃渠等村开发，加快征地农转非和重点村整建制农转居工作，通过预留产业用地开发、集体资产信托化经营等多种措施保障农民长远收益，将农民居住区直接纳入新城管理。加快推进重点镇开发，完成潭柘寺镇主次干道路网及配套基础设施建设，实施农民安置房二期工程，推动C、D地块上市；加快军庄葡萄酒文化产业基地、北四村安置房等项目建设，启动镇中心区路网改造工程；加快斋堂旅游集散中心建设，支持中坤、北控集团开发项目；完成王平镇中瑞休闲养老园一期工程，加快韭园新型农村社区试点建设。支持山区各镇通过旅游组团及沟域经济开发、新型农村社区试点、险村搬迁等多种措施，改善人居环境，培育替代产业，让农民在家门口享受城镇化成果。促进农村改革发展和就业增收。加快玫瑰谷沟、达摩沟、田庄国际化沟等沟域建设，推动21个替代产业项目尽快落地。积极培育都市型现代农业，重点扶持新型养蜂、矮化苹果等高效精品农业项目，提升薄皮核桃、京白梨、樱桃等唯一性农产品品质。加快推进“新三起来”工程，深化林权制度改革，发挥农村产权交易中心和农村发展基金作用，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，引导社会资金向农村流动。鼓励发展合作经济，完成宅基地、集体产业用地确权工作，探索通过土地流转、集体建设用地村企合作等模式发展产业项目。加强农村集体资产信托化经营管理，实施“富民3号”工程。大力促进低收入户、低收入村增收，确保低收入农户收入增速快于全区农民平均水平。大力改善农村发展条件。加快编制镇域规划和村庄规划，推动基础设施和产业项目向山区转移，均衡配置城乡公共资源，提升山区承载能力。积极争取109国道高速路项目立项，抓紧推进双大路二期、108国道改造二期、军温路、山区观光铁路等一批工程。整合资源完成14个险村搬迁工程，探索盘活利用山区闲置民居资源。实施农村饮水健康行动，升级改造农村供水设施15处。完善农村基础设施长效管理机制，加强对公厕、太阳能浴室、太阳能路灯的维护管理，形成城乡一体化的运行管护长效机制。加大对农村教育、文化、医疗等社会事业的投入，推进城乡基本公共服务均等化。（五）着力改善民生和创新服务管理，让群众得到更多实惠提升公共服务水平。继续调整中小学校布局，实施小园小学、北京八中门头沟校区等8项新建工程，启动景山学校京西实验学校建设。推动教育领域综合改革，深化教职工全员竞聘上岗制度。实施“城区与山区学校捆绑式发展”战略，促进山区教育优先发展。深化公立医院改革，力争实现集团管理全覆盖，加强医疗集团运行监管。探索推进山区医疗改革，搭建智慧医疗远程会诊平台，着力解决山区就医难问题。启动龙泉医院迁建工程，鼓励社会资本举办医疗机构，推进“健康门头沟”行动。实施人才战略，对教育、科技、卫生等领域专业人才在住房、子女入学等方面予以支持，引进并用好各类人才。推进社区体育、学校体育发展，创建30个体育生活化社区，对38个社区全民健身器材进行更新维护。完善三级公共文化服务体系，启动区体育文化中心项目，推动潭柘寺、军庄、斋堂等镇级文化活动中心建设，依托社区、公园实施一批惠民文化工程。加强对古村落、古民居、文物的保护，完成庄士敦别墅等11项文物修缮工程。开展“美丽门头沟、文明新生活”主题系列活动，进一步提升市民文明素质。做好就业和社会保障工作。投资6亿元，办好直接关系群众生活的八个方面100件重要实事。完善促进城乡劳动力就业政策体系，推进绿色就业。加大历史遗留问题解决力度，研究解决北岭地区农转居人员社会保险问题。推进养老服务社会化，开展区老年福利中心公办民营试点，完成1000张养老床位建设任务。拓展社会福利保障范围，加快慈善事业发展。加大自住型商品房供应规模，加快推进铅丝厂、黑山、龙泉镇公租房和永定两限房建设，逐步解决轮候家庭需求。加大山区能源问题解决力度，保障山区群众生活能源需求。加强社会服务管理。强化街道“大工委”、街道地区管理委员会和7个服务中心的运行，提升街道服务能力。组建13家街镇级“枢纽型”社会组织，创建23个市级“六型社区”示范单位，完成社区用房规范化建设任务，推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设，建立针对十二类特殊人群的特色服务圈，推动基本公共服务全覆盖。完善网格化服务管理体系，做强做大为民服务信息平台。发挥“阳光中途之家”作用，强化社区矫正和法律援助。坚持计划生育基本国策，落实新的生育政策。深入开展双拥共建活动，加强国防后备力量建设。落实党的民族、宗教、侨务方针政策，完善残疾人保障服务体系，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。维护社会安全稳定。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，有效预防和化解社会矛盾。狠抓安全生产责任制落实，全面加强生产、食品药品、交通、消防等方面安全管理，坚决遏制重大安全事故。完善防灾减灾体系，建立政府与企业、社会团体、慈善机构防灾减灾联动机制，抓好森林防火指挥平台、防汛抗旱指挥平台运行，提升应急处置能力。把反恐防暴纳入维稳工作体系，加强社会面防控，严厉打击违法犯罪活动，推进“平安门头沟”建设。（六）加快推进改革与创新，着力改进政府工作作风加快转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立政府购买服务平台，制定实施向社会力量购买服务的意见。建立市场监督管理工作体系，整合各部门监督职能，统筹抓好市场监管、安全生产、环境治理、社会治安等监督检查工作，形成联动机制，切实减轻企业负担。建立公共服务工作体系，提升区政务服务中心“一站式”服务水平，大力推进集中审批、并联审批、网上审批，提高为企业的服务效率；建设民生服务大厅，梳理政府部门民生服务事权，强化基层全程代办服务职能，为市民提供全方位的便民服务；推动智慧门头沟建设，形成集地理信息、行政审批、社区服务、招商引资、公共管理于一体的信息化服务系统，拓宽政府信息公开范围，努力建设服务型政府。加强民主法治建设。创新区政府与区人大、政协对接机制，认真落实区人大及其常委会决议，推行重大决策出台前向区人大报告制度；积极支持区政协开展政治协商、民主监督和参政议政，将协商纳入政府决策之前和决策实施之中；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。支持人民法院、检察院及公安机关开展工作。深化村务公开民主管理，建立村级组织权力运行全过程公开机制。加大依法行政力度，强化行政执法责任制和执法过错责任追究，确保严格、公正、文明执法。加强法制宣传，推进“六五”普法教育，增强全社会遵法守法意识。改进政府工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题，建立改进作风常态化制度。严格执行财经工作纪律，进一步压缩“三公”经费。落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面规范公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等各项工作，降低公务活动成本。加强公务员队伍建设，提高履职效率。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督体系建设。严格执行“三重一大”事项决策程序，加强审计监督和行政监察，健全重点建设领域的工作流程和工作规范，做到干部清正、政府清廉。推进重点领域改革。认真谋划各项改革，抓好中央、北京市重大改革措施的任务承接和细化落实。改进预算管理制度，加强预算刚性管理，有效化解债务风险。改革区对镇街财政体制，明确事权支出责任，增强对深山区的转移支付。深化投融资体制改革，规范鑫融投融资平台管理，建立以市政债为基础的举债融资机制，完成企业债发行工作。推进金融改革创新，积极引进互联网金融项目，鼓励发展小额贷款公司和村镇银行。深化国有企业改革，推行国有企业公司制改造，清理注销30家停产或空壳国有企业。加快推进事业单位分类改革，探索开展事业单位法人治理结构改革，确保财政供养人员只减不增。进一步深化农村、城市管理、教育、卫生等领域改革，不断增强发展活力。各位代表，立足新起点，再创新优势，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协的大力支持下，稳中求进，改革创新，为完成全年各项目标任务、胜利实现“十二五”规划宏伟蓝图而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资石景山区】2014年北京市石景山区政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2014年1月7日 在北京市石景山区第十五届人民代表大会第四次会议上北京市石景山区人民政府区长 夏林茂各位代表：现在，我代表石景山区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来，区政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调和“求快、求好、求实”的工作总要求，攻坚克难、奋力进取，经济社会发展取得了新成绩、开创了新局面。地区生产总值预计完成365亿元，同比增长8%，第三产业比重达到64%；公共财政预算收入突破30亿元，同比增长超过20%；社会消费品零售额预计完成206.6亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资预计完成160亿元，同比增长10.5%；居民人均可支配收入达到38607元，同比增长9%；城镇登记失业率为2.2%。主要经济指标增速均居全市前列，全年始终保持快速增长势头。全面完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： 一、抓调整促转型，区域经济发展提质增效改革创新取得新突破。坚持创新驱动发展战略，扎实推进“四区”建设。经过多方努力积极争取，市政府出台了加快推进我区国家服务业综合改革试点区发展的意见，提出三项重点任务，明确七项支持政策，我区转型发展赢得了新的政策优势和发展机遇。中关村石景山园快速发展，园区企业全年收入突破1100亿元，同比增长30%，进入6个千亿级产业园区行列。国家可持续发展实验区建设取得重要成果，被认定为“国家知识产权试点城市”。完善区政府与首钢总公司工作对接机制，落实全国老工业基地调整改造规划任务，启动首钢西十筒仓改造等项目，新首钢高端产业综合服务区建设取得新进展。促进区内多种经济改革发展。创新投融资模式，国有经济服务发展能力进一步增强。积极推进古城创业大厦等项目建设，启动八大处农工商公司产权制度改革，集体经济向现代经济转型实现新突破。落实促进中小企业发展的各项政策措施，非公有制经济创新发展能力不断增强。完成“十二五”规划中期评估。主导产业发展形成新优势。现代金融产业强势发展，成功引入国家保险产业园项目，在全市率先出台互联网金融产业发展办法，建立全国第一个互联网金融产业基地，抢占了发展先机。光大银行信用卡中心成为全区税收贡献最大的企业，现代金融产业实现收入377亿元，同比增长近9倍，成为新的增长点，“长安金轴”的集聚效应进一步凸显。文化创意产业快速发展，实现收入290亿元，同比增长20%。高新技术产业高端发展，电子信息和高技术服务业集聚效应不断显现，园区成为全市首批“战略性新兴产业科技成果转化基地”。商务服务业创新发展，我区被商务部确定为全市唯一的“商业保理”试点区，银河综合商务区获批北京市首批商务服务业集聚区称号。举办“京西主题消费年”等特色活动，消费拉动经济增长作用持续增强。旅游休闲产业融合发展,召开旅游发展大会，世界旅游城市联合会总部基地体验中心一期工程完工，首钢工业文化旅游区获批市3A级旅游景区。重大项目建设取得新进展。强化领导分工负责制和督查考核责任制，全力以赴、统筹推进77个在建、续建项目。十项重点工程中9项实现实质开工，园区北I区调整为国家保险产业园。全力推进西北热电中心项目建设，提前完成GIS室周边房屋征收工作，项目主体和“两进两出”配套工程基本完工。西山八大处文化景区加快建设，配套基础设施项目全面启动。东下庄棚户区改造项目征收工作基本完成。土地上市实现重大突破，京西商务中心、国际雕塑园地下文化娱乐中心等7个项目完成上市交易，是数量最多、效益最好的一年，为推进重大项目建设和促进区域发展奠定了坚实基础。区域发展环境实现新提升。召开第七次经济发展推进大会，重新修订26项政策，深入推进“118”行动计划，创新服务平台，深化“石景山服务”品牌建设，进一步营造了招商、安商的良好环境。成功引进中保信等龙头企业，全区新引进企业1100家，其中注册资金亿元以上企业23家，同比增长44%，新引进企业对区公共财政预算收入贡献率达到47%，“招大引强”成效显著。 二、抓建设重管理，城市保障能力稳步提升规划水平不断提高。坚持科学规划引领城市建设，加快空间发展格局落实。编制中关村石景山园南区、衙门口地区、西部地区暨高井热电厂控规等规划方案，高度重视保障性住房等民生项目的规划设计，完成绍家坡公租房等6个项目的控规优化工作，推进地铁6号线西延金安桥站一体化方案设计，城市功能布局更加科学合理。基础设施日趋完善。长安街西延线实现开工建设。投资2.97亿元完成杨庄大街一期、京门新线城市主干路工程，建设金顶北路、古城西街等6条城市次干路、支路，完成黑石头村路北段等6条道路大修改造，实施30条道路中修和部分桥梁加固工程。石莲110KV和永定220KV输变电工程开工建设。投资3.4亿元对人民渠首钢段、北八沟进行中小河道治理，完成麻峪泵站升级改造工程，城市水务保障能力进一步增强。精细管理深入推进。加快智能交通和停车便民设施建设，调整优化5条公交线路，增设停车位5279个。建设公共自行车服务系统，投入使用服务站点32个、自行车1000辆，为居民绿色出行提供便利条件。在全市率先设立精细管理美化市容专项资金，环境卫生作业保障体系进一步完善。推动“政务物联数据专网”建设，“智慧石景山”应用领域不断拓展。 三、抓民生促和谐，社会服务管理创新发展就业和社会保障持续改善。继续稳定扩大就业，全年认定充分就业社区85个，新增就业10177人，就业形势保持稳定。全面完成社会保险扩面征缴任务，圆满解决221名“五七”家属工的参保工作，五项社会保险基金累计支出57.1亿元，各项社会保险待遇及时足额发放，社会保障水平进一步提高。加强社会救助工作，投资1.28亿元完成“济困工程”98项，救助各类困难群众24.4万人（户）。统筹推进“便民工程”，投资1.12亿元实施蔬菜零售网络建设等13类“便民工程”，服务能力进一步提升。超额完成保障性住房建设任务，建设和收购房源2125套，竣工2803套。启动古城南里等34个老旧小区综合整治工程，完成建筑节能改造66万平方米，热计量改造133万平方米。公共服务水平明显提高。实现学前教育三年行动计划目标，新增学位5400个。中小学建设三年行动计划有序推进，城乡新区一体化学校建设升级改造基本完成，五里坨规模学校建设加快推进，九中、古城教育集团教学改革不断深化，教育教学质量持续提升。医药卫生体制改革取得阶段性成果，成功创建北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区，妇幼保健院扩建工程开工建设。区文化中心项目完成立项和地上物腾退工作，实施11项文物修缮工程，完成30项基层文化设施项目改建，举办42项有影响力的文化惠民活动，群众文化生活不断丰富。推动体育生活化社区建设，启动“自行车全民健身示范基地”项目，全民健身运动深入开展。社会服务管理进一步加强。统筹规范20类街道协管员队伍，全面推进网格化社会服务管理体系建设。完成6个市级、9个区级社区规范化示范点创建工作，社区用房平均面积达到438平方米，社区规范化水平明显提升。完成95个社区商业便民服务体系建设，41个社区实现基本公共服务全覆盖。加强新型经济组织和新社会阶层双拥工作，推进军民融合深度发展。民族、宗教、侨务和人口计生等工作进一步加强，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。“平安石景山”建设扎实推进。完善社会矛盾多元调解体系，落实“四访”制度，初信初访化解率达到95%，信访总体形势平稳有序。加大“科技创安”工作力度，加强社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，我区被中央综治委评为“全国平安建设先进区”。加强食品药品安全监管，完善动态监测和处置机制，促进行业自律。开展安全生产大检查及隐患排查，完善管理机制，推动安全生产标准化建设。 四、抓治理重实效，生态文明建设成效明显环境整治力度加大。全面启动环境整治攻坚战，深入开展市容秩序、建筑垃圾、背街小巷、小广告等专项治理行动，完成园博园石景山周边等55项环境建设任务。强化部门联动、群众参与，坚决治理违法建设，累计拆除23万平方米，基本实现新增违法建设“零增长”。加快推进沃尔玛、华联2个商业中心区域环境综合整治工程，完成鲁谷大街等5条市级重点道路达标工作，区域环境水平进一步提高。节能减排加快推进。投入37.3亿元，完成环保十件实事。实施大唐高井热电厂除尘设备升级改造等七项大气污染治理项目，全面完成20蒸吨以上燃煤锅炉清洁能源改造，削减燃煤2800吨，二氧化硫和氮氧化物排放分别减少23.8吨和8.2吨，我区成为全市第三个集中供热无燃煤锅炉地区。制定并落实2013-2017年清洁空气行动计划和空气重污染应急预案，严肃查处工业、扬尘、流动源污染和油烟违法排放等环境违法行为，空气中主要污染物可吸入颗粒物浓度同比下降5.2%，降幅居全市首位。全区万元GDP能耗同比下降3.5%。生态保护效果突出。加大水环境整治力度，实施五里坨污水处理厂、高井沟、油库沟截污工程，完成黑石头小流域综合治理工程，全区污水处理率达到80%。完成5个重点地质灾害隐患点的整治，实施衙门口道路边沟改造等29项防汛消隐工程。完成莲石湖绿色生态走廊、重聚路北等30处公共绿地改造提升工程，全区实现绿化145公顷。城市绿化覆盖率达到50.29%，人均公共绿地面积达到29.73平方米，均居城六区首位，我区被评为“全国绿化模范城市”。 五、抓效能转作风，政府自身建设不断加强一年来，区政府认真落实中央、市委和区委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，全面加强政府自身建设，严格控制“三公”经费，切实转变文风、会风和工作作风，改进调查研究，着力提高行政效能，推进了工作落实。坚持重大事项报告制度，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，95件人大代表议案、建议和136件政协委员提案全部办结。严格落实“三重一大”制度，召开区政府常务会议、区长办公会议44次，对146个重大事项进行研究决策。开展会前学法，落实重大行政决策合法性审查和信息公开制度。邀请部分人大代表、政协委员列席政府常务会议，科学民主决策水平不断提高。全年审定行政许可服务事项5.6万件。严格落实党风廉政建设各项规定，深入开展行政监察、审计工作，对重大工程项目、大额财政支出实施全程监管，廉政建设进一步加强。普法工作顺利推进，统计、档案、民防、保密、外事和对台等工作取得新成绩，对口援助和交流工作富有成效。各位代表！过去的一年，是我区经济社会发展取得重要成就的一年，也是政府各项工作成效明显的一年。我们坚持内涵式转型发展道路，加快培育主导产业新优势，形成了内生发展的强劲势头；坚持重大项目带动战略，加强生态文明和城市环境建设，形成了持续发展的坚实基础；坚持蓄势积力谋长远的工作思路，统筹推进经济社会建设，形成了厚积薄发的良好态势。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众和驻区单位、驻区部队群策群力、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临一些矛盾和问题，政府工作还有一些差距和不足。主要是：经济社会发展中还存在一些体制机制弊端，需要进一步全面深化改革；主导产业发展不平衡，需要进一步提高经济发展的质量和效益；人口资源环境矛盾日益明显，需要进一步提高可持续发展能力；民生保障和公共安全等方面还存在一些薄弱环节，需要进一步提升社会治理水平；部分政府部门和工作人员的执行力和服务能力还不够好，需要进一步转变职能、改进工作作风。我们将正视这些问题，采取有力措施加以解决。2014年主要任务2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划和CRD建设第二步任务至关重要的一年。改革任务艰巨，发展责任重大，挑战机遇并存。一方面，国内外经济运行还存在诸多不确定性，外部环境依然严峻复杂，需要我们科学判断、冷静应对。另一方面，有利于我们发展的积极因素不断积累。党的十八届三中全会和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议的成功召开，必将释放出巨大的改革红利和政策红利；市委、市政府更加重视和支持我区的转型发展，出台了加快推进国家服务业综合改革试点区发展的意见，并把我区纳入了全国老工业基地调整改造规划，布局了国家保险产业园、互联网金融产业基地等重大产业项目和17项重点基础设施项目，“四区”建设的独特政策优势不断显现，我区转型发展站在了新的历史起点上。区委十一届八次全会科学判断了我区所处的历史发展阶段，进一步确立了建设国家级绿色转型发展示范区的目标，提出了全面深度转型、高端绿色发展的战略，明确了构建“八个高端体系”的任务，必将引领我区实现更高水平的发展。我们一定要增强战略定力，坚定转型信心，抢抓发展机遇，立足当前、着眼长远，求真务实、克难奋进，不断开创科学发展的新局面。2014年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届三次全会部署，坚持“稳中求进”总基调，改革创新，求真务实，争创一流，大力实施全面深度转型、高端绿色发展战略，加快主导产业优化升级，加快重大项目建设步伐，着力破解人口资源环境矛盾，着力提升民生保障水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售额增长10%，全社会固定资产投资增长10%，居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。这些指标是综合分析，通盘考虑，结合区情研究确定的。我们将全力而为，力争超额完成。实现全年目标任务，区政府将重点抓好七个方面的工作： 一、积极推进重点领域改革，增强内生发展动力深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委、市政府和区委部署，坚持重大问题导向，找准工作结合点、着力点和突破点，大胆先行先试，扎实推进改革，破除各种体制机制弊端，加快全面深度转型，实现高端绿色发展。深化行政管理体制改革。加快行政审批制度改革，围绕规划落地、项目落地、开工落地，推行政务服务事项目录公开，优化审批流程，扩大告知承诺范围，压缩审批期限，强化限时办结，健全反馈机制，提高工作效率。深化工商登记制度改革，加快推进网上审批登记。创新和完善公共服务供给模式，更多向社会购买服务。稳步推动事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转企改制。深化经济体制改革。坚持“两个毫不动摇”，积极发展混合所有制经济。完善国有资产管理体制，研究制定国有企业分类改革意见，加快区属国有企业公司制改革，增强市场竞争力。系统研究集体经济改革，创新发展模式，加快集体经济高端转型。鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实好财税体制改革各项任务，做好“营改增”扩围工作。推进投融资体制改革，规范国资公司投融资平台管理，探索多元融资模式，组建区属“基础设施建设有限公司”，着力破解基础设施建设的资金瓶颈。支持金融改革创新，大力发展互联网金融等新兴业态，鼓励发展各类新型金融机构。深化社会治理体制改革。创新社会治理体制机制，有序推进城市管理网格、社会面防控网格、社会服务网格三网融合。加强社会治理创新品牌建设，广泛动员社会组织参与社会治理创新。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，推动社会事业创新发展。加快推进城市管理执法体制改革，实行“大城管”模式，理顺街道与政府专业管理部门的工作关系，推动管理重心下移、专业职能下沉、联动综合执法为主要内容的管理创新，建立职责明晰、部门协同、高效统一的城市环境综合治理长效机制。建立最严格的环境保护监管制度和考核机制，完善环境治理和生态修复制度，划定生态保护红线，用制度保护生态环境。 二、深化创新驱动战略，夯实内生发展基础加快转变经济发展方式，促进政策和服务优势转化,推进产业结构优化升级，提升主导产业发展水平，不断提高经济发展的质量和效益。统筹推进“四区”建设。全面落实市政府关于加快推进国家服务业综合改革试点区发展的意见，分解任务，明确时限，着力推进三年行动计划的实施，把政策优势转化为发展优势。用好中关村国家自主创新示范区“新四条”政策，提高中关村石景山园发展水平，力争全年实现收入和税收分别突破1400亿元和40亿元。加强与首钢总公司战略合作，强化协调机制，在发展政策、项目建设、产业协同、招商引资等方面加强对接合作，加快推进首钢广场、西十筒仓、二型材厂房改造等项目，力争新首钢高端产业综合服务区建设取得新的突破。加快国家可持续发展实验区建设，整合创新资源，强化企业创新主体地位，发挥国家无线电监测中心检测中心等行业龙头的创新骨干作用，激发中小企业创新活力，加快科技成果向现实生产力转化。促进主导产业高端发展。坚持“高端化、轻质化、集群化、生态化”方向，提高传统服务业发展质量，提升现代服务业发展水平，促进主导产业高端融合发展。围绕打造“长安金轴”，全力做好国家保险产业园、互联网金融产业基地建设。制定并落实发展政策，组建保险产业园投资控股公司，努力打造在全市乃至全国有影响力的金融产业创新示范区，推动现代金融产业集群发展。突出网络游戏、数字媒体等产业优势，推进特色产业功能区建设，提升文化创意产业发展水平。依托战略性新兴产业科技成果转化基地，着力发展新一代信息技术和节能环保等产业，促进高新技术快速发展。优化消费结构，大力发展文化、养老、健康等服务消费，巩固和扩大京西核心消费商圈的影响力。制定促进总部企业发展措施，推动“商业保理”试点成果转化，依托“电商联盟”，扩大电子商务等信息消费规模，推动商务服务业创新发展。有效整合文化旅游资源，加快世界旅游城市联合会总部基地项目进度，推进首钢工业文化旅游区建设，增强旅游休闲产业的文化内涵和影响力。提升招商安商工作水平。坚持把招商引资作为促进产业优化升级的重要抓手。根据区域产业定位，瞄准高端产业和产业的高端环节，大力开展精细化招商，完善产业链条，引进新兴产业，促进高端集聚。坚持“招大引强”思路不动摇。完善以经济贡献配置经济资源的引导机制，加快向“招商选资”转变，提高招商引资实效。创新招商引资工作体制机制。深化“石景山服务”品牌建设，建立和完善专业化、市场化、社会化、人性化的综合服务体系，搭建融资担保、技术转化、信息咨询、人才引进等高端服务平台，营造一流发展环境，安商富商、招商引商。扎实做好第三次全国经济普查工作。 三、全力加快重大项目建设，提升功能区承载力着眼打基础、利长远、惠民生，继续加大重大项目建设力度，加快功能区建设步伐，扩大载体规模，支撑区域经济高端发展。强化重大项目统筹。加强规划引导，建立健全规划、土地、征收和建设衔接，经营项目和配套项目衔接的有效机制，强化对重大项目建设布局、产业集聚区、公共设施建设等层面的统筹规划，提高项目建设效率。总结成功经验，完善工作体系，依法加快推进项目征收和拆迁工作，为项目建设创造条件。科学把握土地开发和入市节奏，积极推进五里坨建设组团部分地块、第二水泥管厂住宅用地等5个项目上市交易，为产业发展、民生保障提供载体资源。强化重大项目推进。全年安排71个重大项目，力争实现投资176亿元。开工建设S1线西段、M6轨道交通西延、苹果园交通枢纽等市级重点项目。全力抓好银河商务区K地块等十项重点工程。启动京西商务中心、国际雕塑园地下文化娱乐中心等新建项目。加快西北热电中心、西山八大处文化景区等续建项目建设进度。着眼城乡结合部和城中村整体发展，加快实施西井、西黄村、北辛安等棚户区改造，进一步提升城市现代化水平。强化重大项目保障。严格落实区领导调度和部门协调推进的工作机制，抓规划项目落地、抓筹建项目开工、抓在建项目进度。强化周调度、月通报机制，按照重点项目倒排工期时间表，加强督促检查和工作任务绩效考核，及时解决项目推进中存在的问题和困难。夯实重大项目前期基础，切实发挥好政府投资的杠杆作用，吸引扩大民间投资，拓宽融资渠道，确保重大项目加快推进。 四、促进人口资源环境协调发展，建设绿色生态新城区良好的生态和优美的环境，既是城市的形象，更是人民群众的高品质生活追求。我们要以服务保障亚太经济合作组织峰会为契机，下更大决心和更大力气，持续推进“城市病”治理攻坚战，提高城市可持续发展水平。着力加强人口调控。按照中央和市委、市政府要求，着力破解人口与资源环境承载力之间的矛盾。加强人口调控，建立人口调控目标考核指标体系，对重大项目、重要决策进行人口资源环境系统评估，坚决控制人口过快增长。强化产业对人口的引导调节作用，大力发展高端服务业，坚决淘汰低端业态，严格落实人才准入政策，形成有进有出的合理动态流动机制，促进人口结构不断优化。加强流动人口服务管理，强化“以房管人”、“以证管人”，实施居住证制度，开展群租房专项治理，推进实有人口服务管理全覆盖。加强部门协调配合，形成齐抓共管的工作格局，确保人口调控工作取得实效。全力治理大气污染。认真落实清洁空气行动计划，全面实施“压煤、控车、降尘、治污”四大污染减排工程。实施环保十件实事，深入推进节能减排，启动“无煤区”建设，推进“煤改电”工程，削减燃煤217万吨。严肃查处各类环境违法行为，加大对工业企业、餐饮企业、施工工地、机动车的监管，退出污染企业两家。加强生态规划，严格环境准入标准。力争空气中细颗粒物浓度同比下降5%。全面提升城市环境品质。始终保持打击违法建设高压态势，坚决加快拆除存在重大安全隐患的违法建设，坚决制止新生违法建设，确保新生违法建设“零增长”；坚决有序化解存量违法建设。重拳治理小广告、“黑车”、无证照游商、露天烧烤等城市顽疾。加强垃圾源头治理和控制，完成16个居住小区垃圾分类达标试点工作。深入推进城市环境建设，实施城市“靓景工程”。抓好工疗路等10个背街小巷的环境治理，完成八大处路等5条重点大街环境建设达标任务，实施刘娘府、鲁谷路等17处公共绿地改造工程，推进古城大街等精品区域建设，着力改善群众身边环境。不断完善综合服务设施。加快推进长安街西延线、北辛安路北段、永引渠南路等城市主干路建设，完成金顶北路、古城西街等6条城市次干路工程，开工建设规划一路、刘娘府路等6条重点功能区配套市政道路。启动五里坨水厂建设，积极推进石景山水厂建设前期工作，实施隆恩寺沟、潭峪沟治理，加强雨洪利用和积滞水点改造，推进污水治理和再生水利用设施建设，增强水资源承载能力。加快西北热电中心配套热力、燃气、电网建设。推进电力设施三年行动计划,实施苹果园110KV、刘娘府110KV输变电工程。完成特勤消防站建设。深入推进精细化服务管理。切实增强城市交通疏导能力，加强交通信号和行人管理，提高路口通行效率。加快停车设施建设，进一步提高动态、静态交通服务管理水平。深入推进“智慧石景山”建设，深化物联网在城市管理等方面的示范应用，提升城市运行和应急保障能力。完善街道办事处环境卫生作业保障体系，强化落实市容环境秩序督查考评机制，提高城市管理科学化水平。 五、切实保障和改善民生，提升人民群众生活水平保障和改善民生，是我们义不容辞的责任，是我们对人民群众的郑重承诺。我们将把工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，织好民生保障安全网，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。扎实做好就业和社会保障工作。健全促进就业创业体制机制，全面做实就业管理、就业服务、就业援助工作，实现新增就业1万人。加大扩面征缴工作力度，确保各项社会保险基金收缴率达到98%以上。加强劳动争议调解制度建设，促进劳动关系和谐稳定。加强保障性住房建设，继续推进老旧小区综合整治，完成45万平方米的抗震加固和节能改造任务。严格落实房屋安全质量责任制，切实让群众住得舒心、住得放心。实施110项“便民工程”，推动早餐示范工程，完善蔬菜零售网络，健全便民服务体系。加快养老机构“一区一品”建设，支持社会力量参与养老服务，推进养老事业健康发展。实施71项“济困工程”，加强对特困群体的帮扶救助。促进教育和卫生事业健康发展。加强教育基础设施改造，引导社会资金进入，接收3所配套幼儿园，五里坨规模学校年内主体完工，完成景山学校远洋分校高中部改造工程。深入推进“双名”工程，加强教师培养交流，引进和整合优质教育资源，促进教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。建立3个医疗联合体，加快五里坨精神病专科医院建设，筹划区中医院改扩建工程，提高社区卫生服务水平，努力为群众健康服务。积极推动文化事业繁荣发展。文化是高端的民生追求。发挥文化引领作用，加强社会主义核心价值体系建设，深化精神文明创建活动，弘扬主旋律、凝聚正能量，提升全区文明水平。深入研究和挖掘京西文化内涵，有效整合文化资源，打造特色文化品牌，彰显区域文化魅力。加快完善“区、街道、社区”三级文化服务体系，加大文化设施建设力度，区文化中心主体实现开工。深入实施文化惠民工程，推进“一街道一品牌、一社区一特色”基层文化建设。完成皇姑寺等文物修缮工程，做好非移动文物普查和非遗项目申报工作。完善全民健身公共服务体系，积极备战第十四届市运会。努力提高社会治理水平。扎实开展市级社区规范化示范点创建活动，确保29个社区达到“六型”社区创建标准，不断扩大“智慧社区”建设覆盖面。做好“枢纽型”社会组织试点创建工作。完善“一刻钟社区服务圈”，让群众在家门口就能享受到10大类60项基本公共服务。切实加强民族、宗教、侨务、统计、档案、民防、保密、外事和对台工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。拓宽军地合作领域，推进军民融合深度发展。深入推进“信访代理制”。做好各项民生工作是解决信访问题的根本保证。坚持用群众工作统揽信访工作，推行网上信访制度，畅通群众诉求表达渠道，维护信访工作秩序，及时就地解决人民群众反映的合理诉求，着力推进“事要解决”。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，最大限度减少和化解社会矛盾。 六、全力维护社会安全稳定，建设和谐石景山发展是第一要务，稳定是第一责任，安全是第一保障。社会和谐稳定，人民群众才能安居乐业。我们要全区动员、全力以赴，维护社会安全稳定。狠抓城市公共安全。安全关乎生命，责任重于泰山。牢固树立安全发展理念，始终警钟长鸣，长抓不懈。着力抓好安全生产工作，建立最严格的安全生产制度，坚持管行业、管业务、管生产必须同时管安全，健全隐患排查治理体系和安全预防体系，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。加强安全生产监管，强化企业主体责任和政府监管责任，推进安全生产标准化建设和责任体系建设，严格奖惩、严管重罚。加强食品药品等专项整治，保证人民群众食品和用药安全。切实抓好防火、防汛、交通等各领域安全工作，开展地铁、地下空间等重点领域专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。巩固和谐稳定社会局面。深化“平安石景山”建设，完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全应急指挥体系，切实提高处置突发公共事件的能力。坚持专群结合、群防群治，建立政企警民“四位一体”安保机制，严厉打击各类违法犯罪活动。把反恐防暴纳入维稳工作体系，创新立体化社会治安防控模式，提高反恐防暴信息预警和安全保卫能力。强化对各类不稳定因素的预警、化解和处置，严防发生恐怖暴力事件、重大恶性案件和群体性事件，确保社会安定有序。 七、转变政府职能，全面建设法治政府和服务型政府把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，作为一项重要政治任务抓实抓好，不断增强推动科学发展能力。围绕提高政府治理水平，进一步转变职能、改进作风、优化服务，建设法治政府和服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动。根据中央、市委和区委要求，紧扣为民务实清廉的主题，把解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的总任务贯穿始终，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，把改进调查研究、摸清实情、办好实事贯穿始终，进一步改进工作作风，密切干群关系，推动事业发展。切实提高依法行政水平。严格执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。主动加强与政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。高质量办好议案、建议和提案。坚持依法科学民主决策，健全决策机制和程序，加强行政决策和规范性文件合法性审查。加强行政复议工作，认真做好行政应诉。深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度。抓好“六五”普法教育，加强和改进行政执法，维护社会公平正义。切实加强勤政廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强立项监察、专项检查和审计监督，确保各项重大决策透明运行。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，坚持勤俭办一切事业，确保“三公”经费只减不增。组织开展明查暗访，持续治理“庸懒散慢奢”等问题，建设一支廉洁奉公、苦干实干的高素质公务员队伍。大力发扬“钉钉子”精神，敢啃硬骨头、敢打攻坚战，推动各项工作有效落实。各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。石景山区迈上了全面深度转型、高端绿色发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统一思想、凝聚力量，团结一致、争创一流，为建设国家级绿色转型发展示范区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 奥林匹克公园冬奥人才社区建设启动 赛后转化居住功能服务首都战略发展

  北京市重点工程冬奥村项目已全面开工，该项目作为国际赛事核心配套与城市可持续发展的重要实践，通过招商引资引入创新建设运营模式，赛后将转化为人才安居工程，为首都高质量发展提供支撑。 一、国际赛事服务与城市规划融合的创新示范 位于奥林匹克公园文化综合区的冬奥村总建筑面积19.17万平方米，是北京赛区两大非竞赛场馆之一。项目采用"政府主导+专业平台运作"模式，由北京城市副中心投资建设集团全周期负责开发运营。在设计阶段即明确双功能定位：赛时为全球运动员提供医疗、餐饮、住宿等全链条服务；赛后则转换为面向科技创新、金融管理等领域高层次人才的保障性租赁住房。这种"赛时-赛后"的无缝衔接模式，有效避免了大型赛事场馆资源闲置的普遍问题。 二、绿色建筑技术与智能管理的双轮驱动 项目建设全过程遵循可持续理念，在三个维度实现突破：在节能技术应用方面，集成被动式建筑围护结构、地源热泵系统及光伏发电装置，建筑节能率较国家标准提升30%以上。数字化管理方面，通过建筑信息模型技术对2,000余个功能空间进行全流程模拟，实现施工误差控制在毫米级。智慧服务系统则搭载人工智能安防、环境感知调节、能源动态监测等模块，相关技术标准已被纳入北京市超低能耗建筑技术规程。 三、人才住房保障机制的创新探索 作为首都首个"国际赛事场馆-人才社区"转化项目，该项目创新建立三级保障机制：在空间配置上，赛时运动员公寓单元将改造为40-90平方米的多种户型；在运营模式上，由市级人才住房平台实施封闭式管理，严格审核承租人资质；在资源衔接方面，与中关村科学城、金融街等产业聚集区建立人才服务联动通道。这种机制既满足引进人才过渡性住房需求，又促进职住平衡与区域产城融合。 四、京津冀冬奥协同建设的新进展 北京市域范围内新建的5个竞赛场馆同步推进。国家速滑馆已完成地下结构工程，曲面幕墙系统进入模块化安装阶段。延庆赛区高山滑雪中心赛道通过国际雪联认证，交通枢纽工程贯通三大赛区。张家口赛区完成奥运村主体封顶，配套高铁支线正式运行。三地冬奥村累计将提供5,000余套运动员公寓，所有新建场馆均通过绿色建筑三星认证，赛后80%空间将转化为全民健身场所或文体综合设施。 北京冬奥村项目作为城市更新与赛事遗产利用的典范，其"功能弹性转化"模式已引发国际奥委会关注。项目预计2021年交付使用，其绿色建造标准与智慧服务系统将形成可持续的"北京经验"，为国际大型赛事场馆建设提供重要参考样本。

  2025-08-06

• 北京“侨梦苑”侨商产业聚集区揭牌 搭建华侨华人创新创业与招商新平台

  近日，在北京举办的第八届世界华侨华人社团联谊大会期间，北京“侨梦苑”侨商产业聚集区正式揭牌。作为国务院侨办与地方政府联手打造的重要平台，该聚集区将聚焦华侨华人创新创业需求，深化招商引资，吸引全球侨资侨智汇聚，助力首都构建高精尖产业结构，服务京津冀协同发展战略实施。 一、北京“侨梦苑”的设立背景与规划布局。北京“侨梦苑”由北京市侨办、石景山区政府和首钢集团共同申请，经北京市政府同意、国务院侨办批复，于2016年在石景山区设立。规划区域以“世界侨商创新中心”为核心，辐射带动中关村科技园区石景山园，形成“一核一园”的空间格局，旨在通过整合区域资源，为华侨华人提供专业化的创新创业服务。 二、“侨梦苑”的功能定位与战略意义。作为实施“万侨创新”行动计划的重要载体，北京“侨梦苑”定位为华侨华人创新创业聚集区，将发挥侨务资源遍布全球的优势，搭建侨资侨智与地方发展的对接桥梁。其建设不仅是落实首都城市战略定位的具体举措，也是服务国家创新驱动发展战略、助推地方经济高质量发展的重要品牌。 三、揭牌仪式的重要参与与侨界支持。此次揭牌仪式得到了侨界的广泛关注，来自130多个国家和地区的700余位出席第八届世界华侨华人社团联谊大会的重要侨领共同见证。国务院侨办、北京市政府侨办，石景山区、首钢集团有关领导及参与园区建设开发的侨商代表出席仪式，体现了政府与侨界对“侨梦苑”建设的高度重视与协同推进。 四、聚焦高精尖产业与区域发展协同。北京“侨梦苑”将依托石景山区产业基础和首钢集团转型发展优势，重点吸引侨资侨智在新一代信息技术、高端装备制造、数字经济等高精尖产业领域布局。通过构建专业化创业服务体系，有效满足华侨华人创新创业需求，助力区域产业结构优化升级，为京津冀协同发展注入新动能。 五、打造华侨华人创新创业服务高地。未来，北京“侨梦苑”将持续完善政策支持、人才引进、成果转化等服务功能，建设具有较强专业化服务能力的新型创业服务基地。通过深化与全球华侨华人社团、侨商企业的合作，不断提升园区国际化水平，努力成为侨资侨智参与国家发展战略、实现事业梦想的重要平台。

  2025-08-06

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